中国碳交易一周年｜排放交易制度成为国际气候治理进程助推器

 

　　最终，《公约》缔约方历时两年，在1997年达成了《京都议定书》——全球气候变化谈判及合作的重要成果。它坚持了“共同但有区别的责任”原则，并就温室气体减排设定了三个灵活的履约机制——“国际排放贸易机制”（International Emissions Trading，IET）、“联合履约机制”（Joint Implementation，JI）和“清洁发展机制”（Clean Development Mechanism，CDM）。其中“清洁发展机制”是指发达国家通过提供资金和技术的方式在发展清洁能源、控制温室气体排放等方面与发展中国家进行项目合作，获得的“经核证的减排量”，即“Certified Emission Reductions CER”，可以用于发达国家履行《京都议定书》所规定的减排任务。

 

　　可以说，“清洁发展机制”是世界各国寻求气候合作的关键，即解决资金和公平问题的一个重要尝试，它解决了气候谈判面临的主要障碍，在关键时刻推动了全球气候治理进程向前发展。根据《联合国气候变化框架公约》，从2001年到2018年，全球有140个国家通过“清洁发展机制”开展了减排合作，共有3038亿美元被投资在气候和可持续发展项目中，在发展中国家减少了大约20亿吨二氧化碳当量的温室气体排放。

 

　　作为世界上最大的发展中国家，中国政府也积极参与到国际社会推动可持续发展的行动中。根据当时的国际预测，中国被认为拥有很多实施CDM项目的有利条件，如技术能力强、国家风险低、比较容易获取项目投资等。到2010年的5年间，发达国家通过京都三机制实现《京都议定书》减排目标的市场需求大约是每年7.2亿吨CO2，其中的23%需要通过CDM来完成，而中国约占据整个CDM市场份额的近50%，即近8000万吨CO2。而截至2012年6月初，我国成功在联合国清洁发展机制执行理事会（EB）注册的CDM项目达到2013个，占注册项目总数的48.47%，CO2减排量约3.8亿吨，占注册项目预计减排总量的64.29%。有大量CDM项目排队等待进行交易。

 

　　应该说，CDM机制对于中国低碳可持续发展具有重大的积极意义。一方面，它为中国提供大量资金和技术，在促进能源产业的技术进步、提高能源利用效率、减少温室气体排放的同时，也改善了当地环境。另一方面，通过参与CDM机制，中央、地方和企业的相关人员建立了碳交易的意识和理念，制定和实施了交易机制的配套政策和管理体系，也为中国培养了一大批碳交易相关的专业人员。

 

　　然而随着《京都议定书》第一承诺期在2012年到期，依附于这个全球减排法律文件起到“过渡”作用的CDM机制，也面临着或改革或彻底终结的命运。根据当时全球气候谈判的趋势来看，即使CDM存续，对CDM项目的审核也将越来越严格。在这种情况下，如何妥善处理已经批复的CDM项目，并继续鼓励节能减排项目的开展和实施，是中国政府需要思考的一个问题。而建立中国自己的国内碳市场，似乎是最为恰当的选择。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com