欧盟绿色预算对我国的启示

 

绿色预算是利用预算制度为国家配置资源和实现国家环境目标的重要政策工具，通过将环境维度纳入财政框架，有助于推进绿色投资，促进绿色发展。欧盟比我国提前40年实现碳达峰，并承诺2050年前实现碳中和。我国承诺2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。目前，14个OECD国家已采用绿色预算工具，5个国家即将采用。我国现已具备实施绿色预算的基本条件，在推进“双碳”目标实现过程中，可考虑借鉴欧盟绿色预算的有益做法，大力发展绿色财政工具，进一步完善相关政策。

 

一是增加国家绿色预算类别。高度重视绿色预算和财政政策对引导和调整经济计划向环境友好型发展的重要作用。在实施《中共中央  国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》过程中，更好发挥政府作用和市场机制作用，将国家预算制度与气候环境领域目标相结合，在现有的财政预算体系分类中增加一项国家绿色预算，更好促进绿色低碳发展。将绿色预算与稳增长、调结构、推治理、促合作等目标协同推进。

 

二是完善公共预算税收优惠政策。实行多种税收优惠方式，通过减、免、抵税及税收返还等形式促进节能降碳，运用全方位公共预算税收优惠政策促进绿色发展。比如，研究开放税前抵扣、研发费用结转或追溯抵扣、对企业研发引进绿色低碳技术实行税收优惠等。

 

三是完善绿色政府债券发行制度。目前不少国债和地方政府专项债券的资金投向绿色项目，规范发行绿色政府债券有利于加强社会资本引导和国际绿色合作。为此需考虑制定绿色国债和绿色地方政府债券的发行框架。建设绿色政府债券的部委协调机制、绿色政府债券融资的资金运用监督机制、绿色项目信息披露机制、绿色效益评估核查机制。

 

四是优化公共预算支出制度。建立有利于降碳减排的长效绿色公共预算支出体系，加大对绿色低碳项目投入，增设生态性、可持续性指标，适当安排专项基金支持节能减排重点工程。进一步健全和完善绿色预算转移支付制度，分类别分区域精准实施转移支付制度。建立绿色预算标准、标识制度，根据地方区域经济发展水平及实际情况给予相应拨款、补助及奖励。同时，在预算报告中提供地方上缴给中央的税收收入情况，便于了解中央对地方的净转移支付及中央对地方的实际净转移支付。

 

五是完善绿色公共预算绩效评价体系。采用定量和定性相结合的方法，设定绿色目标考核类指标、绿色投入和产出考核指标，建立绿色绩效评价体系，运用科学的标准、方法和程序，对企事业单位及各组织的业绩、成绩和实际成果开展尽可能准确的评价，并将绿色绩效评价结果作为未来工作的重要参考。

 

六是完善绿色预算监督机制。建立绿色预算立法监督、行政监督和社会监督三个层面的监督机制。将绿色公共预算的编制、调整和执行情况通过立法形式写进法律，保证绿色预算制度的严肃性和权威性，保证降碳减排资金收入和支出的合法性。同时，实现预算决策、预算执行、预算监督相分离的监督模式，保证审计预算监督的独立性和公正性。此外，建立分层次监督、分级别负责的绿色预算监督体制，避免重复检查。

 

参考文献

 

[1] Bryn Battersby (IMF), Andrew Blazey (OECD), Elva Bova (EC), Margaux Lelong (OECD), Simona Pojar (EC), Carolina Rentería (IMF), and Tjeerd Tim (IMF). Green Budgeting: Towards common principles [EB/OL].(2021-10-29)[2022-04-26]. https://ec.europa.eu/info/publications/green-budgeting-towards-common-principles_en.

 

 [2] EU Technical Expert Group. Taxonomy: Final report of the Technical Expert Group on Sustainable Finance[EB/OL].(2020-03)[2022-04-26]. https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/200309-sustainable-finance-teg-final-report-taxonomy_en.pdf.

 

[3] OECD. Green budgeting and tax policy tools to support a green recovery[EB/OL]. (2020-10-09)[2022-04-26]. https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/green-budgeting-and-tax-policy-tools-to-support-a-green-recovery-bd02ea23/.

 

[4] One Planet Summit. Paris Collaborative on Green Budgeting[EB/OL]. (2021-10)[2022-04-26]. https://www.oneplanetsummit.fr/en/coalitions-82/paris-collaborative-green-budgeting-103.

 

 ◇ 本文原载《债券》2022年6月刊

 

 ◇ 作者：国家发展改革委国际合作中心咨询研究员　李蕾