欧盟绿色预算对我国的启示

 

欧盟委员会于2019年提出“绿色新政”，明确表示在2050年前实现碳中和，并为此提出充分运用绿色预算工具，将公共投资、消费和税收优先导向绿色项目，同时防范债务风险。由此首次在官方层面提出绿色预算概念。为支持成员国更好运用绿色预算，欧盟委员会同经济合作与发展组织（OECD）、国际货币基金组织（IMF）合作，于2021年共同研究制定了绿色预算实施框架。

 

有效的绿色预算实践应具备四项基本要素。一是战略框架。制定气候变化国家战略是编制绿色预算的首要步骤，有助于指导确定财政方向。二是工具和方法。绿色预算工具有助于科学决策，强化监督问责。三是制度设计。绿色预算需要强有力的制度安排，明确界定角色和责任、措施和时间表，以及立法框架。各部门的密切协作至关重要。四是报告和问责。及时沟通绿色预算的改革进程，能够使利益相关者了解政府的行动，积极参与并作出贡献。

 

绿色预算的主要工具包括：中期财政和预算框架（中期框架的“绿色化”使气候和环境因素融入宏观财政预测）、财政风险管理（通过情景分析、压力测试分析和管理与气候变化有关的财政风险）、绿色预算标签（根据预算措施对气候和环境的影响，对预算分类打上是否绿色的标签）、绩效和影响评估（把投入与社会经济成果联系起来开展事前和事后评估）、绿色会计报告（产生关于环境收入、支出和政府绿色投资的全面统计数据并公开）及制度保障（立法确定绿色预算框架，为政府推进绿色预算工作提供强有力的支撑）。

 

据此，欧盟委员会制定“欧盟绿色预算参考框架”（以下简称“绿色预算框架”），指导各成员国实践。该框架分为基础、完备、先进三个渐进发展的阶段，包括范围、方法、报告、治理、透明度及问责等关键要素，为成员国实施绿色预算提供了完整、渐进、可评估的参考框架（见表1）。