欧盟绿色预算对我国的启示

 

一是欧盟在战略上高度重视绿色预算。欧盟委员会计划将绿色预算纳入“绿色新政”，并作为许多欧盟预算的原则性规定，强调绿色预算在促进可持续发展中的关键作用，从制度层面确保气候和环境领域始终作为欧盟预算的优先事项。比如，欧盟规定所有项目预算的25%必须用于应对气候变化，欧盟碳排放权交易市场中拍卖收入的20%将划拨给欧盟预算。

 

二是发挥绿色预算的顶层指导作用。欧盟委员会通过制定“绿色预算框架”为各成员国制定统一的标准，指导各成员国的绿色预算实践。同时，推行“可持续性金融项目分类方案”，设定气候减缓、气候适应、防治污染等六大环境目标，通过“技术筛选标准”与绿色预算有机结合，判定哪些项目属于环境友好型项目以及项目周期，从而有效判定绿色项目的流向和预算金额，最终促进向低碳、韧性和资源节约型经济转型。

 

三是由欧盟各成员国主导绿色预算。欧盟充分尊重成员国的自主权、财政和预算制度、国家优先事项、治理框架及周边环境等实际情况，因地制宜实施绿色预算。欧盟及时收集各成员国的优秀实践案例，为各成员国提供参考。欧盟在现阶段更多是充当相关标准、专业知识和最佳实践的提供者，辅助支持其成员国发展绿色预算。

 

四是绿色预算与制定绿色复苏计划紧密结合。通过绿色预算，帮助优先考虑支持低碳复苏的投资，从而调动公共资源进行变革性投资，帮助实现与气候和环境相关的总体目标。比如，法国使用绿色预算标签方法来设计其2020年9月宣布的复苏计划。预算标签通过评估预算项目对环境目标的正面或负面影响，以及评估从一个环境领域到另一个环境领域的潜在负面或正面溢出效应，从而确定哪些支出对法国环境和气候目标有所增益，哪些支出背道而驰，有助于法国政府实现其将300亿欧元用于绿色转型的目标。

 

五是绿色预算与政府有效治理紧密结合。绿色预算事前通过收集政策的环境影响信息，提升决策的科学性；事后通过评估政策的绿色绩效、过程和进展，从而决定是否延续或调整其政策。欧盟审计法院于2016年发布特别报告，指出欧盟将至少20%的预算用于气候相关行动的目标，并提出实现该目标的具体方法和存在的制度性风险。欧盟绿色预算强调透明度，可以保障公众对可持续发展的知情权，并促进公众参与气候变化和可持续发展。同时，也有利于评估预算政策与国内国际承诺的一致性。

 

六是坚持循序渐进推进绿色预算实践。在对合格绿色项目的认定方面，顶住内部批评压力，法国和德国达成“以核换气”的协议，即同时把法国支持的核能与德国支持的天然气纳入绿色能源的目录中。在具体实施方面，芬兰、法国、爱尔兰、意大利和瑞典等少数欧盟成员国能提供较多关于绿色预算程度的信息，而一些国家的预算计划还只是从增加几个表格或方框起步。

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