探索开展省内城市间“人均碳排放”竞赛

●制定竞赛规则时，在碳达峰阶段可以把工业部分的碳排放先放一放

 

●要挖掘社区的潜力，依托建筑物构建“微能源”系统

 

●错误的植树造林反而会增加碳排放，所以城市树木碳汇要注意“碳负面清单”

 

●借助5G技术在未来四川的城市发展中探索网联车，充分提升出行和交通效率，降低交通碳排放

 

有力有序推进碳达峰碳中和，走出一条服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳转型之路，这是住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴，在省第十二次党代会报告中关注到的一句话。他对川观智库说，“双碳”目标的紧迫性、艰巨性和复杂性既是全国面临的，也是四川必须正视的，决策者要有“知识归零”的准备，扭转工业文明发展习以为常的思路。他认为，应当以城市为主体实施碳达峰碳中和战略，建议四川在以城市为主体的基础上，把碳中和的蓝图分成碳汇和农村农业、建筑、交通、废弃物处理、工业5个单元，科学统筹逐步实现“双碳”目标。

 

抓城市就是抓“牛鼻子”

 

仇保兴认为，以城市为主体实施碳达峰碳中和战略，首先因为城市是人为温室气体排放的主角，占人为温室气体总排放比高达75%。这意味着，抓城市就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。

 

仇保兴所言的“城市主体”，是从城市行政的内涵特征出发的。具体来说，我国行政体系的城市单元不光有城市建成区域，也包括山水林田湖等乡村环境，有利于统筹实施碳减排，如因地制宜布局可再生能源和碳汇基地。他以自己曾任过市长的杭州为例，“杭州市区面积才1000平方公里，但是杭州的整个管辖范围是16000多平方公里，比居民集中的市区范围要大10多倍。完全可以统筹安排太阳能、风能、水能，进行储水调峰等合理布局。”他表示，四川成都等诸多城市也是如此。

 

仇保兴对另外两点优势原因的解读，同样基于城市行政体系——我国的城市行政等级有直辖市、副省级城市、地级市、县级市等分级。“以城市为减碳主体，可以‘自下而上’生成城市碳中和体系，‘自上而下’构成行业碳中和系统，两个体系互补协调。”仇保兴认为，围绕“双碳”目标，如果仅仅采用“自上而下”类似计划经济的顶层设计、运动式推行碳达峰碳中和，会造成系统的脆弱性，也容易发生错误技术路线锁定。但如果只是采用“自下而上”的形式，完全依靠市场主导也可能会引发无序的恶性竞争，所以两者有机结合的形式最好。而分级清晰的城市是实现“自下而上”和“自上而下”协同的最佳地理空间。

 

另外，以城市为主体，碳减排的目标任务可以“对标攻坚、激励争先”。仇保兴直言，许久以来城市间的GDP竞争，完全可以在“十四五”期间转向经济增长与减碳双轨竞争。

 

他提醒一点，四川以城市为主体实施碳达峰碳中和战略时，需要针对城镇化的新特点来科学设计碳达峰碳中和的路径，诸如必须研究人口从小城镇向大城市集中的碳减排问题。仇保兴打了比方，“如果把英国的城市化看成85岁的老人，那么美国相当于60岁，而四川正处在蓬勃发展的18岁，正需要消耗能源来长个头。城镇化青春期与老年期地区的能耗结构有着巨大差别。”