全球碳交易所运作机制对中国的启示

在可持续发展机制（SDM）将要启动、国际民航减排市场机制（CORSIA）进入试点阶段以及欧盟可能于2025年征收 “碳关税（CBAM）”的一系列国际背景之下，国际碳交易所正逐步建立全球化的交易体系，全球碳价的形成以及碳市场正在走向互联互通。我国应继续完善碳交易体系，健全碳交易所的运作机制，完成与国际碳市场对接，提高我国在碳排放权交易中的地位和竞争力。本文介绍了全球七个主要碳交易所现状和经验，对我国碳交易所的发展提出建议。

 

本文作者系盘古智库学术委员、北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文，中国社会科学院金融研究所副研究员、中国金融学会绿色金融专业委员会副秘书长安国俊，北京绿色金融协会研究发展部主任张佳瑜，文章来源于《现代金融导刊》2022年第二期 。

 

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2016年，国际民航组织（ICAO）提出国际航空碳抵消及减排机制（CORSIA），这是第一个全球性的行业市场减排机制，它被视为建立国际统一碳市场的先期实验。根据国际航空运输协会（IATA）预测，到2035年，如果全球主要国家都参加CORSIA，预计航空业需要购买25亿吨碳信用用于抵消。并且，国家核证自愿减排量（CCER）预计会获得ICAO基于市场机制CORSIA的认可，成为其2021~2023试运行期的合格抵消品（eligible eimssions units）之一。

 

2021年11月，第26届联合国气候变化大会（COP26）召开，大会就《巴黎协定》第6条有关国际碳市场的机制安排实施细则达成共识。本次会议的亮点之一为通过了“6.2”及“6.4”两个决定，一个全新的国际碳减排交易合作机制—“可持续发展机制”（Sustainable Development Mechanism， SDM）被引入。如果SDM成功落地，中国的“双碳”实施方案中，或许会出现SDM的影子。该机制不但可以串联全球各地的碳市场，显著提高全球总体的减排效率，还可以创造出一个前所未有的全球碳交易市场。

 

2021年7月14日，欧盟委员会向欧洲议会和欧盟理事会提交了设立碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）的立法议案，根据该议案，碳关税的实施有三年过渡期（2023~2025年）。这是欧盟碳关税进入立法程序的第一步。2022年3月15日，CBAM的整体方案在欧盟理事会获得了初步通过，这意味着欧洲各国支持采取碳关税措施。中国作为欧盟的最大贸易伙伴，碳关税的实施势必会导致我国对外出口的高碳产品成本上升。

 

目前，全球约130个国家和地区已经提出了碳中和目标，成为建立国际碳市场坚实的基础。在国际民航减排市场机制、SDM机制将要启动以及欧盟等国将推出“碳关税”的背景下，我国应与国际各相关方一起推动全球碳交易和碳市场的建设。碳交易所作为碳市场中的重要组成部分，更应发挥其引导作用，助力形成碳信用的衡量标准、全球碳价以及碳市场的互联互通等。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om