格拉斯哥峰会的成果和意义

 

为期两周的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会于2021年11月13日在英国闭幕。这是《巴黎协定》进入实施阶段以来的首次气候大会，也是在当前疫情、气候、能源等多重危机下召开的，因此备受全球瞩目。尽管大会比原计划延期一天闭幕，但在各方的妥协下还是取得了一些重要成果，为落实《巴黎协定》奠定了基础。

 

11月12日，在公约表决程序启动时，因印度环境气候部长亚达夫对其中的部分减排条款提出了异议，原定于当日闭幕的会议被迫延后一天，达成的协议一度也濒临流产。是什么样的条款会让印度产生如此大的异议？亚达夫认为应将削减煤炭能源使用的措辞由“逐步淘汰”（phaseout）改为“逐步减少”（phasedown）。虽然只有一字之差，但实际含义相距甚远。这一改动就意味着减少化石能源使用的承诺得到了较大的淡化。为此，各国表现出来的态度大有不同。其中，中国、美国对印度的提议表示支持；欧盟、英国及一些小岛国家则反对印度的异议。经过延长一天的激烈讨论，为了尽快达成协议，会议主席、英国内阁大臣夏尔马与多方沟通后同意修改文本，最终在11月13日宣布《格拉斯哥气候公约》正式签署。

 

虽然围绕煤炭等化石能源的措施有所弱化，但这是联合国气候大会上首次提及化石能源。对此，绿色和平组织的执行董事詹妮弗•摩根认为，虽然改变了一个词，但无法改变此次缔约大会的主旨，即煤炭主导的时代不可避免地走向终结。尽管中国支持了印度的提议，但也改变不了我国的低碳发展之路。在2021年9月召开的第76届联合国大会上，习近平主席就明确提出，中国将大力推进绿色能源发展，并积极支持发展中国家能源低碳转型，且不再承接或援助发展中国家建设煤电项目。这充分表明了中国在推进能源绿色化及减少煤炭使用上的立场及决心。

 

除了印度戏剧性提出削减煤炭使用的议题之外，格拉斯哥气候大会谈判的主要议题是“发达国家如何履行向发展中国家提供援助资金”的问题。大会进入第二周之后，会议各方就围绕着“适应与损失、伤害”为主题，要求发达国家履行气候资金援助的承诺。《格拉斯哥气候公约》要求发达国家要尽早落实《巴黎协定》中的义务，即每年向发展中国家提供1000亿美元的资金援助，并将这一承诺延长至2025年。

 

另外，此次大会还要求发达国家在援助方面做出协调和分配，援助资金至少应在2019年的基础上增加一倍。经合组织的报告指出，2019年发展中国家气候融资中来自发达国家的资金仅有796亿美元，这一数字距离1000亿美元的承诺还有较大的差距。在本次气候大会召开之前，联合国环境规划署的最新报告指出，预计到2030年，发展中国家应对气候变化的资金需求将保持在1400亿～3000亿美元之间，到2050年资金需求将会增加至2500亿～5000亿美元。由此可见，发展中国家应对气候变化所需要支出的成本与发达国家资金援助承诺之间的差距将会逐步拉大。

 

令人欣喜的是，此次气候大会批准了建立全球碳市场框架的相关规则。过去6年来，全球主要经济体就市场化和非市场化的碳交易方法展开了多轮谈判，特别是跨境碳交易及其透明度问题是谈判的重点，同时还包括《巴黎协定》中未能就碳交易问题达成的技术细节，即《巴黎协定》第6条，以及如何通过各方合作来减少碳跨境排放，等等，这些问题终于在本次会议上达成了一致。《巴黎协定》第6条的构想是，如果减少碳排放困难或减排成本较高的国家，可以从碳减排量已经超过了承诺减排量的国家手中购买减排的信用额度。这一条是此次全球碳市场构建的重要理论依据。

 

当然，围绕碳排放跨境交易的机制比较复杂，在实施过程中将会面临较大的困难。因此，各方对于《巴黎协定》第6条的理解存在较大的分歧，如果这一条款实施机制合理，则交易双方将会获得双赢；如果相关的交易机制设定不合理，则可能会出现重复计算，还可能会增加全球碳排放量。对于这一问题，中国生态环境部副部长赵英民认为，各方在强调环境主权完整的同时，还应尽量避免重复计算，同时还应该考虑到发展中国家的实际情况，即全球碳市场交易机制的建立必须要基于共同但有区别的责任原则，保障交易及计算过程的公平公正。当然，仅凭此次大会建立一个完整的全球碳市场交易机制是不可能的，但为以后机制的完善奠定了基础。

 

更新减排目标及相关行动的倡议在此次大会上也得到了体现。联合国秘书长古特雷斯在大会上警告称，如果按照当下各国的减排计划，到21世纪末期气温将会升高2.7℃，远远高于《巴黎协定》中确立的控温目标。这并非危言耸听，占全球排放量80%的G20国家中，只有6个国家提升了自身的减排目标，包括美国、加拿大、澳大利亚等6个国家从未实现其原定目标。

 

科学家们认为，鉴于现有的减排目标尚未实现或是力度不够，到21世纪末期气温上升控制在1.5℃之内极为困难。能源转型委员会的数据显示，《格拉斯哥气候公约》将2030年全球碳排放量从之前预计的52.4Gt调整至41.2Gt。但是，如果要实现21世纪末期气温上升控制在1.5℃之内，2030年的全球碳排放量需要降至26.6Gt，这就意味着此次大会未能真正实现控温的目标。

 

在《格拉斯哥气候公约》之外，此次大会还签署了系列的行动协议，包括增加森林覆盖率、推动能源转型、减少甲烷排放、发展清洁交通等。另外，英国推动的包括植树造林、减少甲烷排放、减少煤炭使用等领域还达成了多个多边承诺，这也是本次大会取得的重要成果。

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