煤电碳达峰：1000多座燃煤电厂要关停吗？

 

4月22日，在地球日领导人气候峰会上，国家主席习近平提出，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

 

中国领导人首次明确“严控煤电”释放了强烈信号。绿色和平中国首席代表李雁认为，煤炭问题是中国碳减排的题眼。此前“十四五”总体规划中没有明确提出能源转型与煤炭相关的路径设计。习近平主席的发言明确了，控煤将是中国未来在减少碳排放上的一个主要手段。她认为：“‘十四五’严控加上‘十五五’削减这两项，事实上已经指明煤炭消费的增长在这个五年内就要走到尽头了。”

 

这也是国际趋势，至少有25个国家和地区承诺到2030年停止使用煤炭发电。《中国能源报》曾报道，法国计划2021年关闭所有燃煤电厂，英国决定于2025年前关闭所有煤电设施，芬兰提出2030年全面禁煤，荷兰将从2030年起禁止使用煤炭发电。

 

中国的煤电会全面退出吗？将来能剩多少？未来定位是什么？“十四五”还要新增煤电项目吗？达峰时间如何确定？在电力行业碳达峰行动方案的探讨中，这些是各方关注的焦点问题。

 

国家发改委能源研究所与美国马里兰大学全球可持续发展中心《退役路径》报告得出的结论是：在气候目标的倒逼之下，中国应在2050年到2055年之间淘汰传统燃煤电厂，如果目标更为严苛，则需在2040年到2045年间淘汰传统燃煤电厂。

 

该报告的执笔人之一、发改委能源研究所研究员姜克隽后来接受媒体采访时给出了进一步的说法，他预计，到2050年，煤电的发电量将趋近于零，装机总量将小于2亿千瓦。相较当前煤电装机的10.8亿千瓦，装机量将大量减少。

 

“风电光伏是靠天吃饭的，但是极端气候会越来越多，老天肯定是越来越靠不住的，你总得有一些靠得住的东西捏在手里。” 长江学者、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉《中国新闻周刊》，他认为，未来如果还能有小部分煤电在手，至少心中不慌。

 

在他看来，煤电完全退出，属于不经济的做法。在明确可再生能源是发展方向的前提之下，碳中和路径应进行成本比较，即煤电百分百退出，并新建可再生能源发电及储能的成本，和剩余部分煤电作为调峰电源，并配有碳捕获、利用与封存技术(简称CCUS技术)的成本。

 

几位受访专家在接受《中国新闻周刊》采访时都认为，煤电会退出，但不会百分百退出。邹骥预计，二三十年后，中国的电源结构中，可再生能源必然占据压倒性的比例，但不排除仍然有少量煤电的存在。最终剩多少，目前业界尚未探讨出非常明确的答案。不过，其比重必然很小，且将进行灵活性改造，定位变为调峰电源并配有CCUS技术。

 

一个更急迫的现实问题是，中国目前处在开发阶段(在建、缓建、停建、封存、核准、核准前开发和宣布)的煤电项目，在“十四五”期间应该启动吗？问题的答案将直接关系到中国电力行业何时达峰。如果煤电装机进一步增加、煤电发电量有所上升，电力行业的达峰将必然推迟。

 

姜克隽认为，“十四五”期间，中国完全不需要新增煤电装机。5亿千瓦煤电装机足以满足“十四五”甚至更长期的调峰需求，而现在煤电机组则接近11亿千瓦。“我现在担心的是，在这样的大趋势之下，煤电企业还逆势投资，最后的结果可能就是投资收不回来。”

 

但多家研究机构都认为，“十四五”期间会有新增装机。华北电力大学、中电联、电规总院、国网能研院分别建议“十四五”期间煤电装机总量为11.5亿千瓦、12.3亿千瓦~12.5亿千瓦、12.5亿千瓦、12.5亿千瓦~13亿千瓦，均高于当前装机总量的10.8亿千瓦。

 

韩文轩告诉《中国新闻周刊》，电力行业是“双碳目标”的主战场，还要和其他行业协同作战，并受到经济和电力发展速度、电力增量中非化石能源替代化石能源的速度、电力消费端替代化石能源的速度，以及受控下的煤电发展速度等多重因素的影响。经他综合判断，对于在“十四五”期间电力行业实现碳达峰，国家能源局缺乏信心，可能性也很小，最大可能性在“十五五”中后期。