煤电碳达峰：1000多座燃煤电厂要关停吗？

 

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海注意到，2020年新冠疫情发生之后，为了拉动投资、刺激经济，一大批煤电项目逆势上马。他告诉《中国新闻周刊》，根据公开数据计算，2020年新核准煤电装机容量合计为4610万千瓦，约占“十三五”期间核准总量的32%，是2019年获批总量的3.3倍。

 

特别是在2020年的第四季度，也就是中国已明确提出碳达峰、碳中和的双碳目标之后，仍有湖北、江苏、贵州等12个地方的发改委部门核准通过了总量为80万千瓦的煤电项目，占全年通过量的17.5%。

 

国际环保组织绿色和平也注意到了这种趋势。2021年3月29日，绿色和平发布简报《2020年煤电核准热潮不可在“十四五”期间重演》。简报指出，2020年新批煤电数量回弹，4610万千瓦地方煤电在“十四五”前抢闸冲锋。简报作者之一、绿色和平项目副总监张凯认为：“2020年各省审批大量燃煤电厂的短视行为，有悖于中国绿色低碳发展的中长期战略需要。”

 

中国新核准通过的煤电装机总容量在“十三五”期间呈U形曲线上升，显示出严控新增煤电项目之难。

 

煤电行业已经深陷亏损泥潭多年，亏损面长期高达50%。根据国资委的公开信息，截至2018年末，五大电力央企——国家能源集团、华能、大唐、国电投、华电负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%，亏损面54.2%，累计亏损379.6亿元。西北、西南、东北区域15个省区的央企煤电业务2018年整体亏损。以西北地区为例，甘肃是煤电大省，但截至2018年底，甘肃省内19家煤电企业整体累计亏损达176亿元，有4家资产负债率高于200%。

 

压减煤电对中国很多地方都是一个难题。为化解煤电产能过剩的局面，监管部门尝试了多种行政手段严控煤电规模。国家能源局曾两次叫停多省不具备核准建设条件的以及已核准的新建、在建煤电项目，并发布3年内各地煤电规划建设风险预警，预警结果为红色的区域表示该地存在电力冗余，不允许新建煤电项目。2016年，预警首次发布时，除西藏未被列入评级，国内仅有六省是绿色、橙色区，其余皆为红色区。

 

西北五省区的煤电整合正是在严控煤电项目的前提下开展。国资委从2019年起，启动了甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏这5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的省区的资源整合试点工作。核心方案是“一省一企”，即每个省的煤电只保留一家牵头央企，另外四家央企在该省的煤电企业划转至牵头央企。具体说来，华能牵头甘肃，大唐牵头陕西(国家能源集团除外)，华电牵头新疆，国电投牵头青海，国家能源集团牵头宁夏。2020年12月，随着新疆相关煤电厂移交工作完成，西北五省区的煤电整合初步收官。如果一切顺利的话，今年年底，五省区煤电产能最多将压降三分之一。

 

华能集团能源研究院副总经济师韩文轩在接受《中国新闻周刊》采访时指出，煤电整合在西北试点，下一步还有可能在全国范围内推开。正因为数年来多措并举的煤电严控，装机容量占比在2020年底首次低于50%。

 

然而，一边是行业纾困，另一边却是煤电严控政策时有反复。中央第六生态环境保护督察组指出，在国家能源局内部，生态环境保护没有摆上应有高度，没有做到与能源发展有机融合、一体考虑，这是导致我国能源行业长期粗放式发展的重要原因。绿色和平认为，煤电核准量抬头的重要原因，正是能源主管部门放松了煤电风险预警机制。国家能源局发布的各地煤电规划建设风险预警，红色地区数量连年减少，从2021年的17个，2022年的8个，减少为2023年的3个。

 

北京大学能源研究院特聘副研究员李想告诉《中国新闻周刊》，煤电项目规模大，对于拉动就业、拉动地方经济的效果非常明显。实际上，因煤电行业的亏损，几大发电央企的投资意愿并不很强，主要还是受地方政府驱动。另外，省级电力公司的积极性也比较高。

 

根据袁家海的统计，目前处在开发阶段(在建、缓建、停建、封存、核准、核准前开发和宣布)煤电项目的容量共计4.13亿千瓦。如果全部完成，装机规模占全国现有煤电装机量的40%，将会给实现碳达峰增加很大阻力。

 

全球能源互联网发展合作组织在《中国“十四五”电力发展规划研究》明确指出，当前开始每新增1亿千瓦煤电机组，不仅将增加超过3000亿元资产损失，同时会导致2030年前将累计减少清洁能源装机约3亿千瓦。

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