解决“不平衡资金”应回归价格形成机制这一核心

文章来源:电联新媒陈皓勇2020-11-02 08:21

电力市场不平衡资金问题的成因分析

不平衡资金问题之所以会引起广泛关注，是因为它正是上一轮电改（以2002年国务院5号文件《电力体制改革方案》的印发为标志）停摆的重要原因之一。按当时的《电力体制改革方案》，设立了华北、东北、西北、华东、华中、南方电网公司，建立了电力调度交易中心，着手培育区域电力市场，并按市场规则进行电力调度。东北区域电力市场是全国首个统一的电力市场，率先进行电力市场模拟运行，华东区域电力市场也紧随其后。在两个区域电力市场进行模拟运行时，也启动了电力市场平衡账户的探索模拟。由于当时中国电力市场建设处于起步阶段，销售电价和上网电价没有实行联动，上网电价是由市场竞争形成，而销售电价则受到政府管制相对固定。由此，造成了电网企业实际购电价格的升降，不能及时反映在销售电价上，可能导致电网企业亏损。为了平抑这样的经营风险，妥善处理发电企业、电网企业、电力用户的利益关系，保持销售电价的相对稳定，需要建立专门的平衡账户，将各方多赢和多亏的部分置入该账户，对冲盈亏后的部分资金则成为“蓄水池”，以备在未来的平衡中发挥作用。在这种背景下，财政部和国家电监会联合出台《东北区域电力市场平衡资金监督管理暂行办法》，以规范竞价上网产生的差价资金管理，采取结算过渡账户限额管理和平衡资金专账管理两种方式。

2004年1月15日，经过了一年的筹备，东北区域电力市场在沈阳东北电网公司交易大厅启动模拟运行。根据最初的设计，东北区域市场经过模拟运行、试运行后才正式运行，但后来东北区域市场并没有进入实际运行。模拟运行阶段是从2004年1月到当年11月。2004年1月到4月，东北区域市场模拟运行采用的是“单一制电价、有限电量竞争”，6月之后，则采用“两部制电价、全电量竞争”，对比出来的结论是两部制电价更适合东北的情况。但是到了2005年试运行阶段，电煤市场化之后开始涨价，再加上其他一些原因，上网电价升高，但销售电价固定，价差无法传导出去，平衡账户出现亏空，出现了东北电网北部发电高价上网，南部用电低价销售的情况，以致东北电网公司16天亏损了32亿人民币。因此到了2006年5月，上级主管部门下发文件，东北区域电力市场进入学习总结阶段，再无后续动作。

此外，当前我国电力市场是以中长期交易为主并且实现月清月结，由于月度电量交易合同大多提前1月按预测电量签订，预测电量与实际用电量必然存在一定的偏差。根据国家发展改革委、国家能源局印发的《电力中长期交易基本规则》（发改能源规〔2020〕889号），系统月度实际用电需求与月度发电计划存在偏差时，可通过发电侧上下调预挂牌机制进行处理，也可根据各地实际采用偏差电量次月挂牌、合同电量滚动调整等偏差处理机制。月度最后7个自然日，根据电力电量平衡预测，各类合同电量的分解执行无法满足省内供需平衡时，电力调度机构参考上下调机组排序，在满足电网安全约束的前提下，预先安排机组提供上调或者下调电量、调整相应机组后续发电计划，实现供需平衡。月度发电计划执行完毕后，发电侧首先结算机组上调电量或者下调电量，其余电量按照各类合同电量结算顺序以及对应电价结算；用户侧按照当月实际用电量和合同电量加权价结算电费，实际用电量与合同电量的偏差予以考核。从理论上来说，用户侧偏差电量考核电费应用于支付发电侧上下调电量电费，但由于用户侧偏差考核标准是人为确定的，和发电侧上下调电量的结算电费不一定一致，也可能产生不平衡资金问题。

此外，在现货环境下的发电成本补偿、阻塞费用等等，也会带来不平衡资金问题。以上种种不平衡资金问题产生的机理是不一样的，但总体来说都是供方和需方电价或电量的差异所导致的。我们通常采用微观经济学中经典的供给与需求分析来说明市场机制及市场价格的决定。在图1中，假定决定供求的因素除商品自身的价格外其余均为已知，因而供求状况确定。图中曲线S表示供给曲线，曲线D表示需求曲线。由图可见，曲线S和D在e点相交，与e点相对应的价格pe就是均衡价格，或者叫市场出清价格。在此价格水平上，买方愿意并能够购买的数量与卖方愿意并能够供给的数量恰好相等，此时不会产生任何不平衡资金。所谓市场机制就是指在一个自由市场里能使价格得以变化一直达到出清（即供给量与需求量相等）的趋势。但实际电力市场远比这更加复杂，这就导致不平衡资金问题的出现。处于现货市场连续结算试运行阶段的山东电力市场的不平衡资金的构成是复杂的，除现货所带来的固有的不平衡资金问题外，发用电计划放开不同步，即优先发电电量与优先购电电量不匹配应属主要原因。而东北区域电力市场不平衡资金问题的成因主要是市场化的发电上网电价和固定的销售电价的价差所导致的。中长期交易偏差考核所产生的产生不平衡资金则是人为设置偏差考核标准、收支没有闭环所致。