污染物与温室气体协同控制方案建议

 

　　我国在污染物与温室气体协同控制研究方面基本与国际同步，在某些协同控制立法和相关政策制定方面甚至走在前列，但在协同控制政策落地、宣传、方法学研究等方面还需进一步加强。

 

　　我国协同效应研究最早可追溯到21世纪初，以重点行业、典型城市、重大政策等为案例分别开展了分析研究。在重点行业层面，以电力、钢铁、水泥、交通、煤化工等行业为案例开展了大气污染物与温室气体排放协同控制政策与示范研究；在典型城市层面，如以攀枝花市和湘潭市“十一五”总量减排措施为对象进行评估，发现这些减排措施对降低温室气体排放有显著协同效应；在重大政策层面，对西气东输、煤炭总量控制、清洁供暖等政策开展了协同效应评估。

 

　　中国在协同控制立法和政策制定等方面走在世界前列。2015年，我国新修订的《大气污染防治法》、国务院颁布的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》和国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中都明确提出将污染物和温室气体协同控制。此外，2019年生态环境部出台的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《工业炉窑大气污染综合治理方案》等部门规范性文件中也提出了要协同控制温室气体排放的目标。

 

　　地方机构改革完成以后，气候变化职能并入生态环境部门，特别是2019年开始，地方生态环境部门开始关注和推动打通一氧化碳和二氧化碳。许多省级生态环境部门专门组织举办关于污染物和温室气体协同控制相关的培训，并将协同控制作为未来工作的重点。有些地方开始尝试将排污权交易制度与碳排放权交易制度等衔接与协调。

 

　　但是，与国际相比，我国在协同控制方面还有一定差距：

 

　　首先，方法学方面仍有待加强。我国的协同效用评估研究缺乏对行业整体的系统评估，相关方法学还不够完善，尤其在模型构建上同国外相比有较大差距，协同效应的经济效益和健康效益的货币化研究还不成熟，并没有形成系统性、完整性和科学性的指南来指导政策制定和实施。

 

　　其次，协同控制政策很少有落地。目前的一些政策文件，只有原则性规定，没有具体可操作的措施，很难真正落地。

 

　　第三，在国际上的影响力不够。尽管我国在协同控制方面已开展大量工作，但与日本等国家相比，我国在宣传力度、影响力等方面仍然比较弱，国际上对中国的了解还不够。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com