污染物与温室气体协同控制方案建议

　　协同控制传统污染物与温室气体，是我国“十四五”时期面临的重要任务之一。当前，进一步了解此项工作国际进展及特点，有助于优化我国的方案选择。

 

　　污染物与温室气体协同控制的国际进展及特点

 

　　国际上认识污染物与温室气体的协同关系从21世纪初开始，在2001年的《气候变化框架公约》《IPCC第三次评估报告》中首次出现了“协同效应（co-benefits）”一词。此后，研究人员在协同效应的机理、评估方法等方面开展了一些基础性研究，并以此为基础在行业、区域等层面开展了一些评估。这些工作为开展和实施协同控制政策提供了依据。

 

　　一是开展污染物与温室气体协同效应的机理研究。相关科学研究发现，温室气体与传统污染物在大气中存在相互作用的关系。比如，根据斯德哥尔摩环境研究所的相关研究报告，地球气候变化归因于过去的150年中二氧化碳与其他温室效应气体在大气中的积聚，而平均温室效应气体造成的潜在热效应的40%被某些气溶胶（或气溶胶与云的混合体）抵消。另外，OECD（经济合作与发展组织）详细归纳了温室气体与传统大气污染物的相互作用关系，也归纳了传统大气污染物影响生态环境、农作物产量与人体健康的途径。

 

　　二是开发和完善定量评估协同效应的方法和模型。随着对协同效应理念认识的逐步加深，国际上开始使用模型对协同效应进行定量评估。在方法学的使用上，国际上现有研究的通用方法主要包括4个基本步骤：计算排放量—模拟污染物浓度—估算和比较造成的影响—对影响进行货币化或量化。在模型选择上，国际应用系统分析研究所（IIASA）开发了温室气体—大气污染相互作用和协同模型，并利用该模型模拟了《京都议定书》附件一国家实施温室气体减排措施的效果；韩国构建Gains-Korea模型，结合气候变化、空气质量、排放方面的研究，以及自然和人为方面的影响，利用模型对温室气体与空气质量改善方面进行模拟研究。

 

　　三是协同效应评价研究从关注“小协同”到“大协同”，研究领域不断拓展。在衡量和评估协同效应之后，国际社会开始关注协同控制大气污染物和温室气体的政策和措施，以促进协同效应最大化。近几年，国际社会开始拓展协同效应研究的范围，认为协同效应不只是污染物和温室气体的协同，更是整个生态系统的协同。

 

　　四是协同控制政策开始应用到排放清单制定等领域。在相关基础研究的基础上，欧盟在排放清单制定等方面实现了协同。根据欧盟《监测机制条例》要求，在每年的温室气体排放清单报告中须提交一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物等大气污染物排放数据，同时温室气体清单编制的技术支持机构通常也是本国大气污染物排放清单的编制单位。

 

　　五是国际社会善于利用各种平台推动协同控制。日本搭建了国际污染物与温室气体协同控制合作与交流的平台——亚洲协同效应伙伴关系（ACP）。自2010年起每年都邀请东南亚、韩国、中国、瑞典等国及联合国环境规划署等国际组织专家召开会议，加强信息分享，促进协同效应的区域合作。

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