加拿大能源困局与政策走向

 

　　美国的“页岩革命”极大地改变了北美的能源格局，美国不仅是加拿大的最大客户，也成了其最大的竞争对手。加拿大能源政策的不确定性以及原住民对资源开发项目的持续反对，正威胁着加拿大在油气领域的竞争力。与此同时，全球能源市场发生了重大变化，能源需求开始向亚洲转移，而地缘政治因素持续给能源市场带来风险，同时气候变化引发全球决策者、投资者和企业的广泛关注。降低石油市场的不确定性、持续推动能源转型、促进石油和天然气出口市场的多元化、提升竞争力、寻找新的增长点，有望成为加拿大未来能源政策的着力点。

 

　　出台经济刺激计划，降低短期不确定性风险。为支持受经济衰退影响最大的能源服务公司，加拿大政府已于2020年4月宣布向多个省份拨款，用于清理废弃和“孤儿”油气井，发展绿色能源项目。还设立了7.5亿加元的减排基金，帮助解决部分石油公司所面临的资金难题。加拿大商业发展银行也出台政策，向能源公司提供价值1500万至6000万加元的商业贷款。

 

　　持续推动能源行业的低碳转型。未来加拿大政府的工作重点可能包括持续实施碳定价系统，制定和最终确定各种法规、政策和计划，包括电网互联、建筑规范和零排放车辆方面的合作战略以及启动新计划以支持适应气候变化，推动绿色基础设施投资，加快对清洁技术创新的参与并确保有效的清洁技术投资等。

 

　　增加管道基础设施投资，让市场渠道更加多元化。加拿大油气行业发展能力的提升亟待政策支持，特别是需要将加拿大油气市场转移到美国之外的管道建设政策。加拿大总理特鲁多已明确表示，希望尽快完成跨山管道扩建项目，将原油和天然气运往美国以外的市场，为此将考虑邀请艾伯塔省和萨斯喀彻温省的代表加入其内阁，以便充分兼顾西部石油大省的政策需求。

 

　　增强经济创新力。加拿大政府已经投资近5000万加元以支持石油和天然气行业的技术创新，各省也在自己管辖的范围内加大了对清洁技术的投资力度。比如不列颠哥伦比亚省设立了创新清洁能源（ICE）基金等，魁北克省将促进清洁技术出口作为2016—2020年该省出口战略的优先领域。加拿大的许多主要能源生产商也开始向能源生态系统的下游发展，一些公司还在尝试研发氢燃料电池技术。

 

　　（作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所）