加拿大能源困局与政策走向

 

　　2016年12月，加拿大发布了《泛加拿大清洁增长与气候变化框架》，该框架包含了横跨该国全境和各经济部门的50多项行动计划，旨在为地方能源气候政策制定提供指南和参考。目前加拿大各省都据此制定了符合自身需要的气候和能源战略，包括艾伯塔省（又称阿尔伯塔省）的气候领导计划、萨斯喀彻温省的气候变化战略、曼尼托巴省的气候与绿色计划、安大略省的减缓气候变化和低碳经济法、魁北克省的2018—2023年总体规划，以及西北地区2030能源战略等。该框架主要涉及以下五方面的内容。

 

　　第一，碳定价。这是该框架的核心，它要求各省灵活设计自身的定价系统，确保碳价从2018年的每吨10美元逐渐提升至2022年的每吨50美元。

 

　　第二，促进可再生能源和清洁发电的发展。加拿大政府于2016年11月宣布将在2030年之前逐步淘汰所有传统燃煤发电机组，并承诺投入1亿美元用于智能电网的部署和演示。目前加拿大多数省已经制定了清洁电力生产计划，包括不列颠哥伦比亚省的新能源效率法规、艾伯塔省的可再生能源拍卖计划、魁北克省的新能源政策和行动计划等。

 

　　第三，提升能效和实施零排放车辆（ZEV）研发战略。2017年3月，加拿大政府发布了为实施重型车辆排放标准而修订的法规草案，各省也纷纷启动清洁能源汽车激励计划。比如，魁北克省提出了确定零排放年辆标准的法规草案，并设定到2020年投放10万辆零排放车辆的目标。

 

　　第四，增加基础设施投资，增强气候适应能力。加拿大政府启动“投资加拿大计划”，向各省和地区提供92亿加元，支持气候适应和复原力项目。此外，还有一项1635万美元的运输资产风险评估计划。

 

　　第五，支持清洁技术创新与产品出口。加拿大政府专门拨款1450万美元用于制定清洁技术数据战略，还特别列出《清洁技术表》，目标是到2025年实现清洁技术行业的出口值增加两倍，使其成为加拿大五大出口行业之一。

 

　　但在能源领域，与其他国家不同，加拿大确立的是一种隐性的竞争性联邦制度。各省以基本自主的方式制定自身能源政策，且对其境内自然资源和电力具有宪法管辖权；联邦政府对能源市场的管理主要体现在其对跨省和国际贸易与商业活动（包括外国投资）、国际条约制定、税收以及近海和边境地区能源开发的管辖。因此，从加拿大的法规体系来看，其对能源问题的管辖较为分散。这种安排下，国家与省之间往往存在利益分歧和冲突，政策协调难度较大，也是加拿大缺乏统一的国家能源战略、能源发展桎梏难以有效解决的根本原因。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m