孔锋：关于国家“十四五”发展期间气候变化对交通基础设施影响的战略思考

 

（1）在工作组织上，建议由交通运输部、科技部、生态环境部联合牵头，协同国家发展改革委员会、应急管理部、财政部、水利部、中国气象局等相关部委，成立由科研界和实务界广泛参与的“气候变化交通安全影响委员会”，设立“新时代中国综合减灾十年计划”，发起重点排查我国铁路和公路在当前全球气候变化影响下的风险隐患的行动计划，并将其纳入“国家十四五综合防灾减灾规划”之中。

（2）在科学研究上，通过科研界和实务界的深入沟通与合作，以需求为导向，精准开展气候变化对交通基础设施的影响研究。其一，重点开展我国东部地区高铁沿线和沿海地区重点公路段的地下水位动态变化和地面沉降监测。其二，以气候变化影响下的交通基础设施沉降问题为出发点，发展交通线路沉降风险的定量评估模型和方法。重点发展和构建地下水位动态变化与车辆长期往复荷载协同作用对高铁轨道和公路基础设施沉降变形和动力稳定性影响的模型。其三，对于已有的城市交通基础设施设防标准要开展科学评估，厘定其在不同气候变化背景下的效力。尤其是在极端天气事件对重点地区和重点时段的城市交通基础设施影响上，各大城市要精准制定应对措施和预案。

（3）在政策上，鼓励科研界和实务界的精准合作。其一，通过合理评估和科学规划，制定铁路和公路沿线区域地下水开采的政策，并纳入法律法规体系，同时将其作为区域可持续发展的考核指标。其二，制定一体化的国家、行业和地方标准，严格规范气候变化背景下交通基础设施的工程设计措施，有效提升地面沉降的科学防治对策。其三，在科研项目上，规划开展“未来不同情景下气候变化对我国重点地段、重点时段铁路和公路的综合影响研究”。在导向上鼓励科研界和实务界的深层次合作，并将其纳入国家“十四五”期间的重点科技攻关项目。其四，建议各省市、自治区、直辖市等地方科技部门和交通部门协同设立地方气候变化对当地交通基础设施影响的科研项目。

（本文受北京市社科基金研究基地项目（19JDGLA008）和中国博士后科学基金资助项目（2019T120114;2019M650756）资助）

作者简介：

孔锋，清华大学公共管理学院助理研究员。