我国公共卫生应急体系的发展现状与产业扶持

 

党的十九大报告提出，坚持新时期卫生与健康工作方针，建立完善功能互补、协作密切、责权清晰、与社会主义现代化国家社会经济发展水平相适应的新时代公共卫生体系，为人民群众提供全方位全周期、优质高效的公共卫生服务。这需要将公共卫生应急产业和体系发展目标纳入各级政府年度政府工作目标管理，整合社会资源，充分发挥医疗卫生机构现有资源规模效应。所以，新时代我国公共卫生应急体系的框架、定位、服务目标、管理机制、组织机制和内部运行机制等，需要完善的和可操作性的政策支持。具体政策建议如下：

 

一是推动公共卫生应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行公共卫生巨灾保险，以此加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，扩大家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。

 

二是优化财政投入模式，制定长效投入机制，从顶层设计的角度明确中央和地方政府的管理职责和筹资职责，将公共卫生应急体系纳入政府支出专项资金，资金设计上要注重推动建立医防结合的卫生应急服务体系。

 

三是将公共卫生应急服务与医保结合，使医保由原有的单纯购买医疗服务向购买预防、康复等综合型医疗服务发展。这一思路实际上是许多国家在上世纪七八十年代就已采纳的通行做法，以此扩大公共卫生应急体系的覆盖面。

 

四是建立多渠道筹资机制，在强调政府在公共卫生中的作用，同时鼓励银行等金融机构增加资金支持，同时通过社会捐赠或企业资助等多渠道筹资机制，形成公共卫生应急体系的雄厚资金基础。

 

五是多层次、多渠道、多方式扩大国际交流与合作，鼓励共卫生应急企业引进、消化、吸收国外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力，以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场，参与全球市场竞争。

 

六是放宽公共卫生应急产业的市场准入门槛，积极吸引社会资本和多方力量参与公共卫生应急产业发展，充分激发公共卫生产品的市场主体活力，增强公共卫生应急产业发展内生动力和良好宏观环境。

 

作者：

任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融实验室（数据库）主任，课题组组长