我国公共卫生应急体系的发展现状与产业扶持

 

即将于今年6月1日施行的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》　第十九条规定：“国家建立健全突发事件卫生应急体系，制定和完善应急预案，组织开展突发事件的医疗救治、卫生学调查处置和心理援助等卫生应急工作，有效控制和消除危害。”《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发【2019】13号）也明确指出：“健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。”客观讲，我国公共卫生应急体系近年来发展较快，但是与我国人民健康需求还存在很大差距，主要存在以下问题：

 

我国公共卫生应急体系设计不完善。我国各部门对“健康融入所有政策”以及卫生应急体系构建理解差异较大，各自为政；各级政府对辖区内公共卫生应急体系的资源统筹、体系建设、条件保障等工作重视程度不一、成效各异；各医疗和急救等专业机构高度组织化领地化，医防体系长期割裂，尚未能实现以人为本的全生命周期健康管理服务；医疗机构承担公共卫生应急体系的职能定位不明确，公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全、缺乏联通共享，各级各类医疗卫生机构合作不够、协同性不强，服务体系难以有效应对严重的传染性疾病问题；基层医疗卫生机构的应急能力（包括社区卫生服务中心/站、乡镇卫生院等）基础差、底子薄，服务能力低的状况依然存在。

 

我国公共卫生应急产业发展不强劲。随着产业规模不断壮大，公共卫生应急产业已形成较为成熟的技术和产业链，尤其是涉及应急救援和处置技术研发、应急装备制造、检测与预警、应急抢险服务等许多领域，部分关键共性技术已实现产业化。但还存在一些问题，产业发展的市场主导性不强，产业集中度较低，具有领导力的龙头企业尚未出现；市场需求不稳定，需求主体不明确，供需不匹配；产业标准还未形成体系，相关产品标准分散于各个行业；自主创新能力不强，科研平台体系难以支撑卫生应急产业基础理论研究、核心技术突破与关键装备研发，企业技术储备不足；企业大多在单一领域发展，在提供应急救援综合解决方案方面能力不足，难以保障新形势下各类突发事件的应对需要。

 

我国公共卫生应急事业扶持政策不配套。从整体上看，我国财政投入总量、结构及方式不适应公共卫生应急体系体系的资金需求。具体体现在：各级政府对公共卫生应急事业的财政投入不足、结构不合理；公共卫生应急支出在地方财政总支出中没有单列，造成投入占比低；公共卫生应急体系建设中除公共卫生财政投入外，其他重大专项投入、社会捐助等形式少；金融机构对于公共卫生应急事业融资缺乏积极性，融资支持较少；各地区间公共卫生应急投入没有归口统一标准，导致投入不均衡，发展差别大。另外，公共卫生应急人才队伍不稳定，发展乏力，人才队伍的梯队建设、专业能力配置及管理缺乏系统规划，不能满足发展的需要。公共卫生应急信息化整体滞后，信息安全与信息公开间的平衡尚未有明确的制度安排。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com