电力市场化改革遇到煤电产业区域整合：难题怎么破？

 

此次煤电资源的区域整合将导致区域内煤电厂数量的减少，电力生产趋于集中，并且单一电企协调省区内所有下辖电厂也会带来能源利用效率的提升，单位发电量的煤炭消耗量和二氧化碳排放量都应该会随之降低。

 

对于另外一个不可忽视的因素是该地区未来发展趋势，也就是新增装机情况，虽然整合方案中提到了“属于国内电力产能预警红色和橙色等级的省区，自开展煤电资产重组起，原则上停止新建煤电投资项目、新增产能的煤电技术改造项目，确需新立项的项目需征得区域牵头单位同意”。但是根据国家能源局的煤电规划建设风险预警[6]，在装机充裕度方面陕西和青海两省为绿色，代表供需基本平衡，其他三省区则为红色，装机明显冗余。这意味着从能源规划角度来讲，西北五省区未来新增装机发展可能在特定区域仍有空间，但是考虑到整合方案的背景，以及未来煤电发展面临的应对气候变化、改善地区空气质量、降低对水资源利用的压力等各方面压力，该地区未来煤电发展战略应立足长远，应考量如何逐步减少煤电份额，以可再生能源为替代，逐步迈向低碳能源系统发展的路径。

 

结语
 

在研究机构、政府部门和能源企业正在编制能源行业和电力部门的“十四五”规划这一大背景下，国资委提出了西北地区煤电重组试点方案。直接将处理搁置资产（stranded assets）这一棘手问题摆上台面，也从煤电经济性角度对中国能源系统的未来结构发出强烈信号。由于类似规模的煤电整合尚属首次，涉及到的资产规模以及从业人员规模非常庞大，需要各方理性对待这次充满挑战的煤电行业转型。

 

煤电产能过剩、可再生电力竞争力提升，煤电的成本优势已不明显，煤电行业在中国未来能源系统中的发展定位需要更加明确。通过区域整合保障现有煤电的高效利用，不再发展新的煤电项目，将重点放在提高电网接入可再生能源电力的投资和技术改进的方面。区域整合在提升中国能源系统成本有效性的同时，与区域低碳能源战略和发展转型结合，这势必为中国实施更具雄心的气候变化政策和行动提供支持。

 

尾注：

[1] 重磅 | 国资委掀起史上最强煤电资源整合：五大发电瓜分西北五省，最多压降产能1/3。链接：https://xueqiu.com/8580947803/136665798

[2]国资委：2020年要重点推进四大行业专业化整合。链接： https://tech.sina.com.cn/roll/2019-12-26/doc-iihnzahk0058442.shtml

[3] 央企煤电整合政策出台，建议关注国电电力，长城证券。链接： http://www.cgws.com/cczq/ggdt/ccyj/201912/t20191206_296376.html

[4] 拯救煤电势在必行。链接：http://www.hxny.com/nd-43417-0-17.html

[5]史上最大煤电重组来了，五大发电集团瓜分西北五省，产能压降1/4至1/3，是喜是忧？链接： https://xueqiu.com/3414595216/136583247

[6] 煤电规划风险预警主要从煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标、煤电建设经济性预警指标三方面对各地煤电规划进行风险预警提示。能源局3年煤电风险预警对比。链接：http://news.bjx.com.cn/html/20190422/976052.shtml

 

 

作者：林佳乔

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