电力市场化改革遇到煤电产业区域整合：难题怎么破？

 

煤电行业的“去产能”是“十三五”期间的主要能源政策之一，2016年也是煤电去产能政策大爆发的年份，从年初发改委的严控煤电新增产能通知开始，出台煤电规划建设风险预警指标体系，到年底的电力发展“十三五”规划提出的到2020年煤电11亿千瓦的总量控制目标；这都向煤电行业发出了前所未有且非常明确的产能收紧信号。体现出国家对于煤电行业过剩产能的认识，也希望通过一系列的控制煤电行业有序发展的政策降低发电行业的系统性风险。

 

图1: 中国电厂发电设备利用小时数比较

数据来源：历年全国电力工业统计快报一览表

注：发电设备利用小时统计的电厂为6000千瓦及以上规模

 

如果没有这些停建和缓建的政策，煤电厂利用小时数或将持续下跌。去产能政策的效果在“十三五”期间就已显现，带来了煤电新增产能降速自不必说，也扭转了煤电厂的利用小时数走低势头，火电利用小时已从2004年的5991小时（近二十年高点），一路下滑降至2016年的4165小时，去产能政策让利用小时数在2017年止跌，2018年小幅增至4361小时，但这仍然离煤电机组5500设计利用小时数相去甚远。此次整合预计将大幅提高该地区的煤电利用效率。