我国生态绿色园区评价指标比较分析

 

1 指标共性分析

生态工业示范园区、园区循环化改造和绿色园区评价指标体系都涉及到资源能源利用、环境保护等相关大类指标，基本相同的指标包括可再生能源使用比例、土地产出率、能源产出率（单位工业增加值综合能耗）、单位工业增加值新鲜水耗（水资源产出率）、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率、再生资源回收利用率、工业固体废弃物（含危废）处置利用率等8项，可见三套指标体系各有侧重，共性指标占比不大。对于同为综合评价的生态工业示范园区和绿色园区指标体系，两者基本相同的指标为14项，分别为能源产出率、可再生能源使用比例、水资源产出率、土地资源产出率、工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率、中水回用率、再生资源回收利用率、污水集中处理设施、高新技术产业产值占园区工业总产值比例、人均工业增加值、工业固体废弃物（含危废）处置利用率、万元工业增加值碳排放量消减率和主要污染物弹性系数，占比为各自指标的40%多，可见两者指标有一些共性，但仍有较大差异性。

 

2 指标差异性分析

中国生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部从自身职责范围构建了生态工业示范园区、园区循环化改造和绿色园区等三套评价指标体系，它们在多个方面、多个维度都存在差异性，如表1所示。首先，在目标定位上，生态工业园区的出发点和落脚点在于尽力减少污染物的产生和排放，属于环境保护和治理范畴，其主要依据产业生态学理论；园区循环化改造的主要目的是提高园区资源利用效率，属于资源节约集约利用范畴，其主要依据循环经济理论；与生态工业示范园区和园区循环化改造相比，绿色园区更具有系统性、交叉性、集成性和动态性，主要目标在于绿色产业培育，基础设施绿色共享，以及环境影响的最小化，属于绿色经济范畴，其主要依据绿色经济理论。

其次，在指标基准值设定方面，生态工业示范园区给出的是指标门槛值，即必须完全符合该指标要求；园区循环化改造未给出各指标的基准值，评价主要供各园区编制循环化改造方案时参考使用；绿色园区给出了每个指标的目标引领值，即只需要达到每个指标的一定比例即可判定为绿色园区。由于绿色园区给出的是目标引领值，而生态工业示范园区给出的是门槛值，所以对于相同指标而言，前者的基准值高于后者。

第三，在指标普适性方面，考虑到园区的区域差异、类别、产业结构和发展基础不同，需要对指标进行差异性和灵敏度方面的处理。这方面，生态工业示范园区和绿色园区都将指标划分为必选指标和可选指标，所谓必选指标就是不同园区都选取用于评价的指标，可选指标是不同园区可根据自身特点进行自主选定的指标。园区循环化改造考虑的是指标的重要性，将指标划分为必填指标和非必填指标。可见，三套指标在指标普适性方面都做了一定处理，但考虑的指标属性有所不同。

第四，在指标评价方法方面，生态工业示范园区采取的是符合性评价，满足全部指标要求可判定为生态工业示范园区；绿色园区是在评价指标体系基础上，构建了工业园区绿色指数模型，为了体现适当激励的原则，设定每项指标的最高得分不高于120分，也就是绿色指数最大值为120；园区循环化改造未给出具体的评价方法。

生态工业示范园区评价指标体系从2009年开始实施，2015年进行了修订，依据这套指标依据评定48家生态工业园区示范园区；园区循环化改造评价指标体系从2013年开始实施，2017年进行了修订，目前已批准129家开展园区循环化改造示范试点工作；绿色园区评价指标体系从2016年发布实施，已评价认定79家绿色园区。与2543家省级以上开发区数量相比，三类园区的认定数量占比仍然非常小，不剔除重复园区的情况下，也仅仅占比10%。

表1 生态工业示范园区、园区循环化改造和绿色园区评价指标比较分析

 

 

4、结论与建议

中国政府高度重视工业园区的绿色化改造和建设，先后推动创建生态工业示范园区、园区循环化改造示范试点和绿色园区，树立了一批园区绿色发展的标杆和范例，对于促进2543家开发区的绿色发展发挥重要作用。通过对三类园区的评价指标体系对比分析，发现（1）每类指标体系各具特色，侧重点各有不同，依据的理论不同；（2）每类指标体系均考虑了指标或园区发展的差异性，对指标进行了属性分类，比如生态工业示范园区和绿色园区均将指标分为必选指标和可选指标；（3）由于基于的出发点和目的不同，三类指标体系采取的评价方法也不尽相同，尤其是生态工业园区采取的是指标符合性评价，绿色园区采取绿色指数综合评价；（4）三类指标体系的指标基准值设定方法存在差异性，生态工业示范园区给出了指标门槛基准值，绿色园区给出了指标的目标引领值，而园区循环化改造未给出指标基准值，这些都是由具体的评价方法所决定的。当然，研究也发现依据三套标准体系评价认定的工业园区数量仅仅有256家，仅占省级以上开发区的10%，中国工业园区绿色发展仍任重道远。

基于以上分析结论和问题，建议中国政府部门进一步优化园区绿色发展工作，一是构建统一的生态绿色园区评价指标体系，建立统一的评价方法，加快制定生态绿色园区评价国家标准；二是总结提炼一批园区绿色发展的典型模式案例，通过宣传推广，让更多的工业园区重视绿色发展，并加快推进园区生态化改造，逐步提高生态绿色园区占比。

 

作者：付允