德国碳定价，何去何从？

 

欧盟排放交易体系是专为发电行业、航空和能源密集型行业而设计，然而，从实施多年的效果看，却未能让欧洲化石燃料、电力以及碳密集型工业变得更加昂贵。过剩的碳配额（EUA）被免费发放，因而很长时间以来每吨二氧化碳价格停滞在4-7欧元之间。

 

为了解决这一问题，一些欧洲国家比如英国在碳交易体系中引入了碳底价概念。电力生产商必须支付预期的EUA价格和英国碳底价之间的差额（简称为CPS）。根据预测的ETS价格，CPS提前三年设定。

 

以市场为导向的经济研究人员和以能源转型为重点的智库都认为，一些欧洲国家可以以类似的方式设置碳底价，根据当前的EUA价格每年进行调整。

 

另一种设定欧洲排放配额最低价格的方法是采用“拍卖底价”，类似于加利福尼亚模式，该模式设定了拍卖时出售的EUA的下限。如果拍卖结束，没有在底价以上售出的所有配额，则要被删除。这种模型只能在整个欧盟排放交易体系中实施。

 

在德国，许多非政府组织，研究人员和智囊团都提出了设置ETS的碳底价。但这个想法并没有被纳入政府的官方议程。法国政府一直在推动这一做法，得到其他欧洲国家的支持，包括荷兰、瑞典和西班牙，他们于2018年12月签署了“加强和扩大欧洲碳定价”的联合呼吁。但是，德国没有签署该文件。

 

德国的供暖（主要是建筑物）和运输部门还是依赖传统的化石能源，即天然气、汽油和柴油等。据，2016年，这些部门排放占德国温室气体排放量的约33％，而他们不受任何碳交易或二氧化碳导向的税收计划的约束。

 

然而，2018年夏季的干旱以及学生气候抗议活动的持续进行将气候行动推向了政治辩论的最前沿。截至2019年7月，许多主要政党和研究机构都提出了碳定价的想法，而德国政府需要考虑的是哪种方案更适合德国国情。

 

强烈关注以市场为导向的研究人员和政党普遍认为，供暖和运输部门的化石燃料使用也应该纳入碳市场，也就是扩大原有的排放交易体系的范围。设定、拍卖和交易一定数量的排放配额，同时规定排放上限，最终的二氧化碳排放者购买配额。在运输和供暖部门，这将意味着大量的最终能源消费者，即汽车、房屋的所有者，必须为他们的能源使用提供排放证书。

 

在上游，那些生产和或销售化石燃料的生产商、贸易商、进口商、炼油厂以及加油站，将被迫根据燃料的二氧化碳强度购买碳证书。研究人员认为该模型更可行且更容易实现。

 

一些批评者警告称，目前的ETS系统存在许多不完善之处，例如超额配额，这也可能影响这些新纳入的部门。并且，任何新的定价方案都必须考虑到现有的化石燃料税，如果实施新的交易体系，必须对原有的税制进行改革。