德国碳定价，何去何从？

2019年入夏以来，破纪录的高温天气炙烤着欧洲各地，近几年来热浪在欧洲也正在成为一种常态：不断被刷新的温度记录，极端天气不再是千年一遇，种种迹象不得不引发人们对于全球气候变暖这一话题的高度关注。

 

从今年年初开始，在德国柏林、法兰克福、汉堡等各大城市，众多青少年开始走上街头，抗议全球气候变暖，一场场为气候罢课的学生运动在德国蔓延开展，他们高举“尊重地球母亲”等标语，呼吁采取行动保护环境。

 

在德国政界，关于给二氧化碳排放定价的讨论在近期因为气温不断升高进入白热化阶段，在过去很长一段时间，德国的碳市场主要是参与欧洲排放交易体系（简称EU ETS），该体系主要针对发电行业、能源密集型行业（如炼油厂、炼钢厂、铁、铝、水泥、玻璃、民用航空）的二氧化碳排放设定了总体限制。而现在，气候变化以及二氧化碳减排的紧迫局势不得不让德国政府考虑扩大碳市场涉及的范围。

 

据德国当地媒体报道，德国政府正在考虑给没有被欧盟排放交易体系纳入的行业，比如交通和建筑等部门的碳排放进行碳定价。2018年，德国排放量同比下降4.5%至8.658亿吨，较1990年水平下降了31%。而伴随着2020年和2030年的临近，为达成德国温室气体排放总量较1990年分别减少40%和55%的目标，德国政府已经意识到德国实现气候目标的任务非常严峻。

 

由默克尔领导，多个相关部长组成的“气候内阁”在7月18日晚举行了会议，主要讨论碳定价的不同方案，涉及内容包括提高对燃油、天然气的征税额，开展碳排放权交易等。次日，默克尔公开表示，碳定价是德国实现2030年气候目标最有效的途径。

 

目前，德国的碳市场，主要还是依托欧盟欧洲排放交易体系。在欧洲，ETS系统覆盖了28个欧盟成员国以及冰岛，列支敦士登和挪威的12000多家发电厂和能源工厂。值得注意的是，欧盟排放交易体系并不包括其他能源消耗部门，如运输、农业和建筑物供暖。

 

此外，德国政府还对天然气、汽油、柴油以及电力等能源商品征税。德国对于能源的最后一次加税是在20年前，彼时政府推出了“生态税”。根据德国经济研究所（DIW）专家2019年3月发表的最新研究结果，“从环境政策角度来看，是失败的”，因为针对不同能源的税基太低，无法产生长时期减少能源消费的作用。

 

事实上，碳市场（ETS）和碳税是两种成熟的碳定价工具，在降低温室气体排放的同时降低成本、确保成本效益。碳市场的运作原则是“总量控制与交易”。政府规定排放总量的上限值（“总量控制”），企业排放的每吨二氧化碳都必须获得相应的碳配额。企业可获得、购买或交易配额，其价值代表碳价。而碳税指的是，政府设定税率，碳税所覆盖的企业必须为其排放的每吨二氧化碳按照该稅值缴纳碳税。

 

而无论是参与ETS交易，还是对能源商品进行征税，德国对于二氧化碳排放控制收效甚微。因而，德国政府不得不考虑更为广泛和严苛的措施。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m