曾雪兰：广东碳市场建设工作进展及相关建议

 

广东电力行业纳入碳市场的企业共65家，碳排放量约占全省40%。广东碳市场电力行业的配额分配以基准法为主，其中，59家使用燃煤燃气发电（含供热、热电联产）机组的企业采用基准法，6家使用煤矸石、油页岩、水煤浆等特殊燃料机组的企业采用历史强度法。基准法以受管控机组的产量和先进机组的碳强度为依据计算配额，而历史强度法以管控机组的产量和自身碳强度为依据计算配额。广东电力行业基准法根据燃料类型、装机容量、压力参数等因素设置了10条配额基准线，兼顾了不同类型机组的排放水平，并通过逐年对基准线进行小幅下调增强企业的减排压力。

 

经过六年来的持续管控，广东电力行业控排企业碳排放量逐步进入波动期、平台期，发电碳强度持续下降，平均每年下降约3%，为广东全省的碳排放量管控做出了重要贡献。对于政府主管部门而言，广东碳市场为电力行业减排提供了低成本的实现工具和手段。高碳企业和低碳企业直接进行交易，实现了低碳生产资源的高效率市场化调配。政府通过有偿配额拍卖，为减排工作募集了资金，也有助于企业形成资源有偿使用的观念。对于行业企业而言，基本形成了低碳企业盈余、高碳企业亏损的局面。只要碳强度比基准线低，就可以实现配额盈余，通过售卖配额，对企业的低碳发电行为产生激励作用；而碳强度比基准线高的企业，产生配额缺口，且发电越多缺口越大，需要花费成本购买配额，从而抑制了高碳企业的生产行为。随着广东碳市场配额的收紧，在经过碳市场启动初期的价格波动和第二年开始的价格盘整期后，碳价逐步攀升，2018年度碳价比2017年度上升了60%，交易量上升82%。2018年，来自低碳火电机组（燃气机组、1000MW大容量燃煤机组）的发电量占碳市场电力控排企业发电量的比例比2013年碳市场启动之初提升近10个百分点。碳市场调配低碳生产资源、低成本减排的效果越加显现。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m