对安理会有关气候安全问题的初步分析与对策建议

 

应对气候变化是人类共同的事业，需要我们在坚持《气候公约》主渠道作用的同时，对气候安全问题持灵活、开放和建设性态度，推动建立协调统一、灵活高效的气候安全国际治理机制，为推动构建人类命运共同体做出中国贡献。

 

一是坚定不移地发挥联合国气候公约主渠道作用。《气候公约》确立了“共同但有区别的责任”原则，生效20多年来，在各方共同努力下，全球应对气候变化工作取得了积极进展。也是在各方共同努力下，《巴黎协定》成为历史上批约生效最快的国际条约之一，开启了全球合作应对气候变化的新阶段。习近平主席在出席世界经济论坛2017年年会开幕式并作主旨演讲中强调，《巴黎协定》符合全球发展大方向，成果来之不易，应该共同坚守，不能轻言放弃，这是我们对子孙后代必须担负的责任！ 在新形势下，也需要通过各方共同努力，切实履行《气候公约》及其《巴黎协定》相关义务和承诺, 确保向发展中国家，尤其是小岛屿和非洲国家提供充足稳定的资金支持，有效降低这些脆弱国家面临的气候风险和安全威胁。

 

二是充分发挥联合国大会在气候问题上的领导作用。根据《联合国宪章》，联合国大会可讨论与国际和平与安全相关的任何问题，并就其提出建议。气候变化也是联合国大会关注的重点议题之一，2008年第62届联合国大会就气候变化问题举行主题辩论，2017年第72届联大主席莱恰克再次将气候变化问题作为联大工作的重点。习近平主席2017年初在联合国日内瓦总部的演讲中强调，中国将坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。在新形势下，也需要我们充分运用好联合国首脑峰会的平台及议题设置，推动国际社会就气候变化重大问题作出正确的政治抉择，推动国际社会在气候安全问题上取得共识，并督促联合国系统加强在应对气候变化问题上的协调，形成有效应对气候变化问题的各方合力。

 

三是支持安理会在处理气候安全问题上的独特作用。安理会作为集体安全机制的核心，在解决事关世界和平与安全的重大问题上具有不可替代的作用。面对气候变化问题已经给国际安全构成的威胁、并引发人道主义危机和冲突的新形势，国际社会势必要求安理会做好应对气候变化风险加剧或危机扩大的预防和化解，这就需要安理会加强对联合国系统有关气候风险的理解，提高气候安全风险综合识别分析、预测预警和防止冲突等管理能力，也需要加强与联合国气候公约秘书处、联合国环境规划署、联合国粮农组织等相关机构沟通协调，探索建立预防气候风险协同应对的有效机制，建立分工明确、协调一致、高效有力的气候安全应对体系。

 

四是主动为国际社会解决气候安全问题贡献中国智慧。党的十九大报告明确指出：气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，要合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园，要支持联合国发挥积极作用，要推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、清洁美丽的世界，这些都为中国参与国际气候安全治理指明了方向。这就需要我们秉持开放、灵活、积极的态度，妥善处理好发展中国家定位与负责任大国的关系，统筹协调好公约主渠道与其他多边机制及平台的关系，充分发挥好南南合作与“一带一路”国际合作机制的作用，推动将气候安全纳入国家安全体系建设，推动国际气候安全治理机制建设，共同推动构建人类命运共同体。
 

 注：本文摘自《气候战略研究》简报2018年第14期