对安理会有关气候安全问题的初步分析与对策建议

2018年7月11日，联合国安理会第三次就气候安全议题进行辩论，探索气候安全的国际治理问题，尽管与会各方普遍认为气候变化已经对安全构成严重威胁，但对如何解决气候安全问题，尤其是安理会如何发挥作用尚存争议。气候变化作为非传统安全问题，对国家安全和国际安全具有重要影响，自20世纪80年代小岛屿国家首次提出该问题以来，国际社会对气候安全的认识不断提高。如何在坚持《联合国气候变化框架公约》主渠道的同时，准确认识气候安全问题，科学把握安理会在气候安全问题上的定位，推动形成协同高效的国际气候安全治理机制，更好发挥负责任大国作用，值得我们深思和熟虑。

 

安理会气候安全问题的提出
 

2007年以来，联合国安理会对气候变化与安全问题先后举行3次辩论，分别是：气候变化（S/PV.5663，2007年4月17日）、维护国际和平与安全：气候变化的影响（S/PV.6587，2011年7月20日）及维护国际和平与安全：理解和应对与气候相关的安全风险（S/PV.8307，2018年7月11日）。发表主席声明2份，另有1份决议也涉及气候变化问题，这些都表明气候安全已成为安理会关注的问题之一。

 

从主席声明、决议及联合国秘书长讲话看，小岛屿与非洲国家面临的气候风险及安全问题较为严峻，气候风险已对国际安全构成挑战。2011年安理会主席声明强调：一些国家、特别是低洼小岛屿国家因海平面上升丧失领土，可能产生安全问题。2017年安理会2349号决议也明确指出：气候变化已对乍得湖和更广泛的萨赫勒地区的稳定产生不利影响，并强调各国政府和联合国需要进行风险评估，并制定风险管理战略。2018年安理会主席声明再次确认了气候变化等因素对乍得湖和更广泛的萨赫勒地区稳定的不利影响，并对由此带来的人道主义局势表示关切。时任秘书长潘基文指出，气候变化不仅加剧了国际安全的威胁，而且其自身也带来安全风险，极端天气和海平面上升对人的生命和基础设施产生破坏性影响，造成安全真空。联合国环境规划署执行主任阿齐姆･施泰纳表示，气候变化加剧区域稀缺性水资源和土地资源争夺，已成为造成达尔富尔、中非共和国、肯尼亚北部和乍得等局部冲突的重要因素。联合国常务副秘书长阿米娜·穆罕默德在第三次辩论会上指出，气候变化是实实在在的威胁，正在以无情的速度发展。

 

从历次会议辩论的主要内容看，各国普遍认可对气候风险及其安全问题需采取重大行动，但对如何解决气候安全问题认识不同。首次辩论会由英国召集，包括小岛屿国家和工业化国家等50多位代表参加，发达国家和小岛屿国家倾向于将气候变化定性为安全问题，表示气候变化关系到世界各国的集体安全，要从预防冲突的角度解决气候安全问题。但一些发展中国家对此持保留意见，认为气候变化是社会经济发展问题，应由更具代表性的联合国大会处理。第二次辩论会主席国为德国，65位代表做了发言，就安理会是否考虑气候变化安全或将其留给负责可持续发展问题的其他联合国机构，特别是气候公约、联合国大会和经济和社会理事会处理，发表各自意见，一些国家欢迎安理会作为必要的补充，也有一些国家则认为，这将冒犯联合国其他机构。第三次辩论会时隔7年后再次召开，由瑞典作为主席国，虽然发言者一致认为，气候变化及其影响，包括荒漠化、干旱、洪水等，已经对粮食安全等构成严重威胁，但对安理会处理气候变化问题的责任范围仍存在分歧，代表们提议任命一位气候和安全问题秘书长特别代表，并在联合国系统内设置气候安全专门机构，以协调处理气候安全问题。

 

从主要国家的核心观点看，安理会辩论会议主席国和常任理事国等多数国家，对安理会在气候安全问题上发挥作用持积极态度。英国明确提出：气候变化关系到各国在相互依存世界中的集体安全，并强调气候变化会加剧现有的紧张局势，增加冲突爆发的可能性，预防冲突是安理会的主要工作，要求安理会对新的威胁作出独特贡献。法国认为：气候变化加大最脆弱区域和国家的安全威胁，安理会必须负起它的责任，建立真正的预防性外交，有效应对国际安全面临的新挑战。美国认同气候变化对小岛屿发展中国家的生存构成威胁，支持安理会解决气候安全问题。德国强调：预防冲突是安理会的重要作用，敦促建立预防性外交的整体框架，尽最大努力预防危机。瑞典强调：在风险评估、机构设置等方面，安理会可发挥更大作用，并积极推动将气候安全问题列入2019年9月秘书长气候峰会议程。俄罗斯强调：气候变化不是国际安全的普遍性挑战，反对安理会介入该问题。中国对气候安全问题的认识也在不断深化，前两次辩论中，中国表示气候变化是可持续发展问题，应由经济和社会理事会、联合国大会以及《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）来处理，第三次辩论时强调，国际社会要树立人类命运共同体意识，树立共同、综合、合作和持续的新安全观，妥善处理与气候相关的安全风险。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com