气候变化问题已经成为威胁人类可持续发展的主要因素之一，也是当今国际社会和世界政要关注的焦点。一方面，围绕气候变化问题的谈判与博弈成为各国维护国家利益的重要着力点，从1992年的里约《联合国气候变化框架公约》到1997年的《京都议定书》再到2011年的“德班增强平台”，围绕解决全球气候变化问题形成的相关国际制度正在朝着“目标量化、规则细化、约束硬化”的方向发展，并成为影响国家发展空间和国家竞争力的重要因素。另一方面，许多发达国家不仅将控制温室气体排放作为可持续发展的目标之一，而且积极探索将培育低碳技术产业、发展绿色经济作为促进能源结构与经济结构改善和刺激就业与经济增长的重要手段。总体来看，随着中国经济的进一步发展，碳排放在一定时期内还将有合理的增长，从长期来看面临巨大的压力。压力也孕育着机遇，权衡经济增长与碳减排之间的关系，使之互为促进，必将确立未来排放约束下的发展竞争力。
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经济发展与碳减排的历史回顾
1 过去十年中国经济发展与节能减碳成效 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
2001-2011年间，我国GDP持续快速增长，GDP增长率始终维持在8%以上，年均实际增长10.5%，其中“十一五”期间，年均实际增长11.2%，比“十五”快1.4个百分点，比世界同期水平高8.2个百分点(见表1)。产业结构进一步优化，第一产业比重稳步下降，由2001年的14.39%降至2010年的10.1%；第二产业比重先升后降，由2001年的45.15%升高到2006年的47.95%，之后降低到2010年的46.67%；第三产业比重由2001年的40.46%升至2010年的43.24%。其中，2003-2007年我国第二产业比重持续升高，这与我国加入WTO后新一轮重工业化和出口高速增长带动经济发展等因素密切相关。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
根据国家统计局数据，我国能源消费总量由2001年的14.3亿t标煤增加到2010年的32.5亿t标煤，年均增速8.94%，其中“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，以较低的能源消耗增长支撑了经济快速发展。煤炭依然是主要的能源，始终维持在总能源消耗的70%左右。2005年我国的万元GDP能耗从1.28 t标准煤降至2010年的1.03 t标准煤，累计下降了19.1%，基本上实现了降低20%左右的目标，累计节能量达到6.3亿t标煤，累计CO2减排量达到14.6亿t，得到国际社会的广泛赞誉，为全球应对气候变化做出了积极贡献。而非化石能源比例稳中有升，由2001年的7.9%提高到了2010年的8.6%。根据国际能源署（IEA）的研究，我国CO2的排放量从2001年的31.8亿t增加到2009年的68.3亿t，年均增长4.7亿t，单位GDP的能耗强度和碳强度下降与温室气体排放总量的上升是我国当前温室气体排放的主要特征。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
2 碳减排面临的主要挑战 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
从我国能源资源条件、经济发展阶段、产业结构和技术水平以及可能面临的国际压力来看，控制CO2排放、发展绿色经济是我国转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，也是我国未来发展的战略性任务。“十二五”、“十三五”时期，我国工业化、城市化将继续发展，温室气体排放总量上升，节能减碳技术和政策手段不够全面，地区经济发展差异显着，可再生能源发展速度与其质量和效益不协调，能源消费总量持续上升使可再生能源比例上升困难重重，这对我国完成2020年的40%-45%的碳强度减排目标构成了严峻挑战。
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