中国环境质量保障：总量考核的五点尴尬

尴尬三：与达标排放冲突

总量控制削减比例过于宽松，实现总量考核，连最基准的污染物达标排放都难以做到，这同样是总量考核饱受诟病的地方。

王志轩为中国的火力发电行业算了一笔账。“十二五”节能减排规划给电力行业的SO2、NOX的总量指标分别为800万吨、750万吨。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

业内公认的是，燃煤电厂在环保上起码应达到行业标准即《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)。但如果达到此标准，该行业对应的SO2、NOX的年排放量最高值应为367万吨、182万吨。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

根据中电联的分析，2014年，全国电力SO2、NOX排放量分别降至620万吨、620万吨左右。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

也就是说，总量达标排放其实在鼓励公然的超标排放，其SO2数据是达标排放数值1.69倍,其NOX是达标排放数值的3.41倍。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

换句话说，即便全行业提前达到了“十二五”减排目标，但是远远没有实现达标排放。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

环保部环境规划院近期一项研究也发现，尽管总量减排任务一直完成顺利，但距离达标排放仍有很大空间。如果主要工业行业都达标排放，SO2、NOX、COD和氨氮排放量还可以在2013年基础上减排55.1%、43.7%、41.5%和30%。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

排放标准在中国是一项施行已久的成熟制度，主要行业、污染物都有国家环保行政主管部门发布的国家“污染物排放标准”，限制其工艺、排放浓度等，目前中国现行水污染物排放标准63项，大气固定源污染物排放标准43项。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

较之总量减排目标，排放标准的要求更科学、严格。根据《环境保护法》及《大气污染防治法》相关条文，排放标准是依据环境质量标准、技术、经济条件三个要素来制定的。

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王志轩认为，制定排放标准时，考虑对环境质量的影响是其先决条件。不论从行政许可看，还是从监管看，排放标准(浓度)的管理都是可以达到总量控制效果的。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

但是由于总量考核成为过去十年的主要减排抓手，各地出现“重总量、轻达标”的现象。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

杨朝飞告诉记者，企业超标问题还没解决，又搞总量削减，其后果之一便是让地方政府和企业将重心转移到总量考核上，因为能看出政绩。

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“我觉得，有环境排放标准，就足可以了。即使在污染严重地区，如果企业都能达标排放，总量也就消减下来了。”杨朝飞说。

一位北京市环保局官员也对媒体称，总量制度和排放标准并列，造成了矛盾，“执行排放标准，污染物排放总量就下降得多些，而按照上级下达的排放总量指标就可以不必达标——这就摧毁了污染控制以排放标准制度为基础的法律基石。”

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不仅与达标排放制度相矛盾，一门多政和政出多门同时存在。王志轩用“怎一个乱字了得”来形容火电行业混乱无章的排放管理，这些“管理”包括各级政府部门环境保护综合规划、专项规划，行动计划、规划环评、区域环评、项目环评、排放标准、限期治理、设备淘汰制度、排污收费、排污权有偿使用、环境保护目标责任制、清洁生产审核、总量控制⋯⋯“这不仅极大增加行政成本，而且使企业无所适从。”他说。

“对电力企业的二氧化硫控制要求，重复叠加严重，就好像把不同民族、国家甚至历史时期的衣服穿在同一个人身上一样，不可思议。”王志轩形容，所以怪象频出，比如刚投运的脱硫设备与主机一同被淘汰，再如，刚完成达标排放改造的电厂按新要求又要改造，还如，一个火电企业安装了烟气连续在线监测系统，其数据不被采纳，反而每年要经过多达几十次形形色色、各种名义的现场监督检查。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com