中国经济导报：目前各地碳排放控制目标纳入地区规划的情况如何？
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刘强：我国地区碳排放控制目标采取了“自上而下”和“自下而上”相结合的方式。“自上而下”，指的是全国CO2下降指标分解到各省，要求各省到2015年完成各自的CO2下降目标。除了各省碳强度减排目标，全国还有6省36市参与了国家发展改革委开展的低碳省区和低碳城市试点工作，“自下而上”指的是我国低碳试点地区在其实施方案中提出的碳排放控制目标。低碳试点省区和城市要编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制。大部分低碳试点省市在实施方案中明确提出了峰值目标或总量控制目标，以此加快推动产业结构调整和能源结构低碳转型，提出控制高耗能行业耗能总量、化石能源消费总量、煤炭消费总量等目标。从对各省市碳排放情况的考核情况来看，试点省市均较好地完成了碳强度下降目标任务，碳强度下降显著高于全国平均碳强度降幅。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
中国经济导报：在确定地区碳约束目标时，应坚持哪些原则？ 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
刘强：第一，主要约束对象为重点排放工业企业。分析我国碳排放现状可以看出，我国碳排放主要集中在工业领域（目前工业排放普遍占到各省排放量的80%以上），因此我国近期主要减排约束对象应为工业企业，尤其是重点用能企业。根据2012年数据的测算结果，各地区重点排放企业排放量基本占到工业排放的80%~90%，因此对“大排放单位”进行约束将有效降低各地区碳排放。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
第二，经济发达地区承担更多的减排责任。根据人均GDP和碳市场政策可能实施情况，将我国分为四类地区：碳排放试点地区，东中部发达地区（人均GDP大于8万元），中西部中等发达地区（人均GDP为4万~8万元），西部欠发达地区（人均GDP小于4万元）。以目前全国碳排放权交易试点经验来看，越是经济发达的地区纳入碳排放交易的企业门槛（年CO2排放量）越低。由于4类地区经济发展水平存在显著差异，根据公平原则和地区差异性原则，对经济发展较快地区设置更为严格的减排标准。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
第三，三产及生活排放根据人年均历史排放量进行分配。在三产及生活排放方面，由于东部地区历史排放较高，且能源供应严重依赖西部地区，可考虑由东部地区为西部地区未来的碳减排“买单”，在全国范围内，建立起“东部出资、西部减排”的减排模式。在分配三产及生活排放配额时应根据各地区的历史排放量和人均收入水平，给西部地区留出更多排放空间，通过东部地区购买西部地区碳排放配额，实现东部地区对西部地区“碳补偿”。
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第四，根据国家总体部署尽快实现碳排放峰值。初步分析表明，如果碳排放试点地区在2020年前达到峰值，东中部发达地区在2025年前达到峰值，中西部中等发达地区和西部欠发达地区也从2025年后开始受到相应的碳强度约束，那么，国家是有可能在2030年左右甚至更早实现碳排放达到峰值。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
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