分析国外环境管理体制建设的新趋势

环境监管体制机制发展趋势

综合以上分类可以看出，无论哪种分类，都与国家的疆域面积、产业结构、人口数量和政治体制密不可分。总的来说，环境监管体制机制的发展具有以下趋势： 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

一是机构领导高配。在一些环境问题相当严重的国家，政府首脑或国务委员或部务委员会委员往往兼任或专任此机构的主管领导，因此机构的级别可能比一般部门的权限更大或更有权威。

二是成立综合监管机构。当前，环境监管体制机制的主流发展趋势有二：其一，将狭义的环境保护和生态保护相结合，成立综合监管机构；其二，将自然资源、林业、农业、海洋、渔业、食品等相关的领域相结合，成立综合监管机构。也就是说，虽然各国的机构设置各具特色，但生态和环境保护与自然资源分别由一个机构统一监管，是主流的管理机构设置趋势。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

三是重要领域需要单列或合并设置。当前，世界各国普遍将核安全监管作为一个相对独立的部分进行设置，普遍采取设置单独监管机构的模式。同时，就气候变化应对而言，其主流趋势主要是采取与狭义环境监管合并的方式。

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四是大都采用统一监管与分工负责的模式。以日本为例，日本设立环境厅甚至环境省后，仍在十几个省厅中设立了具有一定职权的环境保护机构，比如在厚生省设立环境卫生局，在通产省设立土地公害局，在运输省设立安全公害课等。美国除在总统执行署设立联邦环保局外，还在内务部、商业部、运输部、陆军部设立了有关的环境管理机构。这些机构分工负责其专业领域内的环境保护问题，比如陆军部中的工程兵司令部负责疏浚和填埋物质排放许可证的签发以及按联邦环保局的准则为处理场制定规格。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

五是不断扩大环境监管范围。许多国家的生态环境监管机构对各类环境保护区实行统一管理，对转基因生物和外来物种实行统一监管。如美国已专门成立了由联邦环保局、农业部和国防部等10个部门组成的外来入侵物种管理委员会，制定了全国外来物种入侵防治计划。 在丹麦，转基因生物的使用、在环境中释放以及上市销售均由环境与能源部主管，相关申请由其批准；食品、农业和渔业部及卫生部等部门参与动物和人体等方面的风险评估。在挪威环境保护监管部门的职责中，包括本国履行《生物安全议定书》和欧盟生物安全指令等事务的统一监管和协调。为此，挪威还设有专门的办事机构。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

六是建立健全区域环境合作机制。在监管机制方面，有的区域和国家侧重于建立健全区域环境合作机制。以美国为例，美国国内的州际环境合作，主要是通过州际协议来实现，通过制定州际协定和边界协定来治理区域大气污染、水污染等环境问题，如《俄亥俄河流域水卫生协定》、《科罗拉多河协定》等。

作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

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