三问第三方治理

问题三：第三方治理动了谁的奶酪？ 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

当前中国环境污染治理领域已形成了一个庞大的市场，很多地方城镇污水、工业废水、垃圾焚烧、污泥处置等传统领域市场分割已基本或接近完成，大气、土壤、农业面源污染等治理领域正群雄逐鹿、大浪淘沙。《意见》的实施，从国家层面大力推进市场竞争，打破行业地区割据，加大政策资金等扶持，将会再次搅动江湖，谁的奶酪将会变化？ 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

毋庸置疑，排污企业、环保公司、相关事业单位乃至公众，都将在这一轮重大变化中有所作为。但笔者以为，要做好第三方治理， 关键要明确政府的角色定位。政府重心必须转变，把原来运动员、教练员的角色交还给市场，甚至可以把部分裁判员的权利让渡给公众。因此，政府主管部门将面临体制变革、职能调整、权力转移、责任明晰等诸多考验。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

十八届三中全会《决定》明确指出，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2014年12月12日，李克强总理在国务院常务会议上的讲话指出，在新形势下，“政府推动经济发展不能过分依赖财政和货币政策进行‘强刺激’，但却须不时对行政管理体制改革进行‘强推动’，通过简政放权、放管结合，更大激发市场活力，更多释放改革红利”。这一讲话阐明了只有通过政府职能全面转变，构建新型的政府与市场、政府与社会关系，才会释放和激发市场和社会蕴含的巨大活力。

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在环保领域，政府要自我革命，把自己多占的“奶酪”分出去，还给市场和社会，让市场在资源配置中发挥举足轻重的作用。同时，政府还要制定好规则，及时弥补市场缺陷，做好引导、服务和监督工作。在放权的同时，还应在第三方治理市场失灵的地方有所作为。

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首先，完善宏观调控职能，做好“引导员”。科学规划并及时公布，使企业和第三方治理机构能清楚所在地区的近远期产业发展、工业布局和环境保护等目标要求，根据需求决定环保对策。建立健全反映资源稀缺程度、环境损害成本、市场供求状况等的资源环境价格体系，用价格机制促进企业的利益最大化动机与企业的环境责任有机结合，引导企业和第三方机构选择最适宜的方式治理环境污染。制定好各项标准、规章制度、管理办法等，规范围绕第三方治理的各种行为，引导其健康良性发展。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

其次，完善社会服务职能，做好“服务员”。健全科学的环境监测体系和信息公开制度，确保说清排污总量和环境质量，确保双方能够以尽可能低的成本，准确、及时获得市场价格、技术能力、经营状况和资质信用等信息。培育好第三方治理机构，建立准入制度、备案制度、信用体系，健全优胜劣汰机制。加大财政投入，政府要采取服务外包的方式，购买优良的环境公共产品，提供给公众。

最后，完善监管职能，做好“裁判员”。建立健全有关法律法规体系，营造依法行政的良好环境，保障第三方治理市场的稳定与安全。明确市场监管，对违法排污、违规交易、谎报信息等行为，查处频次与范围要足够大，惩罚要足够严。要加强对第三方机构检查，一旦发生违法违规现象，就清理出市场。建立合理的退出机制，以环境质量作为衡量危害公共利益、公共安全情形的主要依据，让民营资本能安心进入市场，保护第三方治理的积极性。（完） 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om