三问第三方治理

《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》）的颁布，标志着环境污染第三方治理在国家层面基本达成共识。积极推进第三方治理，将进一步发挥环保领域市场机制重要作用，提高环境污染防治水平，加速环保产业发展。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

笔者认为，围绕环境污染第三方治理，当前有3个问题急需理顺。

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问题一：第三方治理是新生事物吗？ 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

目前，有观点认为,环境污染第三方治理是一种新模式。笔者对此并不认同。其实，第三方治理模式早已进入不同领域。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

委托专业公司帮助工业企业开展治理在20世纪90年代已在全国不少地方推行，江苏省很多地方工业园区及企业的治理设施“十二五”期间甚至更早就已委托给第三方统一建设运营；2002年建设部就出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，催生了城镇生活污染治理领域BOT、BT、TOT等各种模式；近几年对农业面源污染的重视、农村连片整治等工作的推行，也使得农村生活污水、畜禽养殖污染等开始委托专业公司治理，比如江苏省太湖流域很多区县将农村生活污水委托给一家或几家公司建设和运营，常州市武进区前两年就开始试行畜禽养殖废弃物分散收集集中处置的设施委托给由第三方治理公司统一建设和运营。

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春江水暖鸭先知，地方的实践早已领先于国家政策层面。准确定位、区别对待，将影响到国家今后政策走向及不同地区的差别化要求。因此，不能简单地给第三方治理贴上新标签，而应该在新的形势下，赋予第三方治理更多新的内涵和要求，明确不同发展阶段的要求。

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笔者认为，从广义来看，第三方应该是除政府和排污单位外，所有有志于环保事业的企事业单位、社会团体、环保组织和公民。治理不仅单纯指的是环境污染的治理工作，还包括其他各类环保相关事务以及环保行为。第三方治理的使命不仅要推进环保产业的大发展，更要在不久的将来实现中国环保治理结构的根本性扭转，建立一个政府、企业和第三方治理三足鼎立的新格局，才能真正实现全民参与，环境污染和生态破坏才能得到根治。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

从狭义来看，立足于环境污染的第三方治理要顺应不同地区不同发展阶段要求。在发达地区，第三方治理已经步入成熟期，政府应该更多地承担起提供良好环境公共服务的责任。第三方治理的重点应该是政府加大投入，购买环境服务，提高环境质量。在欠发达地区，第三方治理正处于起步阶段，可能更关注的是如何吸引社会资本进入，创建良好的市场环境，尤其要注意总结吸取其他地区已有的经验教训，少走弯路。

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