三问第三方治理

问题二：第三方治理能否药到病除？

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《意见》出台，各方好评如潮。但这一药方能否对症下药，药到病除？

以江苏为例，早在“十五”期间，江苏省就推行城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂等第三方建设运营，配套建立了“排污者付费、第三方治理”的机制，污水处理费提高到保本有利的水平。同时，建立了《江苏省城市市政公用事业特许经营权招标投标制度》、《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》、《江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度》、《江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准》、《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》等多项制度，从强化责任、规范市场行为、深化价格与收费等多方位加强监管。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

这些机制和制度的建立确实对污水处理设施的大规模建设和运营管理水平的提高起到了巨大的推进作用，但是超标排污情况还是屡禁不止。10多年下来，依旧面临着源头控制如何到位、污水处理工艺设计是否合理、厂网如何匹配、监管体系是否健全以及第三方的违法逐利行为如何遏制等一系列难题。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

老问题尚未解决，新课题又接踵而至。例如，随着排放标准的不断提高，一些城镇污水处理厂出现因无法控制工业企业高负荷的废水冲击而不能稳定达标的情况，继而提出要分质分类处理废水，这将涉及到调整地区的污水处理规划、工业布局乃至产业结构等重大问题。不少地区还出现了政府组建国资企业统一回购以前委托给民营企业建设运营的城镇环境基础设施的现象。记得10多年前一位民营企业家曾经说过“BOT是先驱还是先烈”，其实这种担忧至今依然存在。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

笔者认为，解决这一问题的关键，在于深入推进简政放权，加快构建政府、企业和第三方治理的三足鼎立。

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简政放权，不仅是管理权限从上级部门下放到下级部门，更重要的是将政府现有权力合理地转移和配置给市场和公众，让专业机构帮助政府和企业做好微观的具体事务，让公众成为环保监管的“第三只眼”。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

要尽量缩小行业主管部门直接管理的范围和内容，比如，企业日常自测、委托监测、监督性监测等环境监测，一般项目的环境影响评价、环境统计、排污申报等环境管理，以及企业、城乡环境治理工作均可委托给第三方机构开展，只要报主管部门备案即可。

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只有放权，才能简政，才能增效，才能真正推动第三方治理的蓬勃发展。但是，简政放权需要破釜沉舟的决心和勇气。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com