深度探析我国碳排放权交易试点工作的问题及对策

(三)绿色金融业务发展速度一般，不利于产业结构升级．需加大业务创新 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

在促进产业结构升级的各项宏观调控工具中，金融工具具有强大的市场引导作用。银监会发布了《绿色信贷指引》，通过应收账款抵押、清洁发展机制(CDM)预期收益抵押、股权质押、保理等方式开展金融创新业务。浦发银行、兴业银行等创新意识较强的商业银行的绿色金融创新业务处于前茅，如浦发银行在2010年至2012年这3年间．累计发放绿色信贷已超过1000亿元．且该行绿色信贷的不良率远低于全行其它贷款的平均水平。 北省省属金融机构如汉口银行、湖北银行等绿色信贷的金融创新业务相对较为薄弱，有待加强。中西部地区的地方性金融机构均存在这一问题，这将是今后试点推广的一个共性问题，有必要大力开展绿色信贷的创新业务，提前积累经验。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

当前由于上位法的缺失，特别是立法层面没有明确排放配额的财产属性．因而只能采取应收账款、预期收益抵押的方式，导致排放配额抵押贷款等创新业务只能变相地以应收账款抵押的形式开展。这一现状导致贷款审核更为严格、抵押率偏低，不利于金融创新业务的蓬勃发展。国内仅有深圳市出台了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》的地方法规，但该规定仅有条文10条，并未规定排放配额的法律性质，仍较粗糙。试点七省市均未在排放配额法律性质的问题上有所创新，殊为可惜．理应在下一步工作安排时考虑制定地方性的《二氧化碳排放许可证管理办法》。

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鉴于地方立法尚需时Et，而金融部门的排放配额抵押贷款等金融创新业务对法源的位阶要求并不高，因此可以先以省政府令的形式制订行政规章，待经验成熟时再启动地方立法。制订行政规章时可参照欧美立法经验．采取“视为”的立法技术，将排放配额／许可证视为商品．与之配套，一并规定(或财政部门通过部门规范文件规定)排放配额／许可证的会计处理方法。只有排放
配额在会计帐目上记为资产，相关的金融创新业务才能顺利推行。而有关的成本损益的处理办法可以在实践中予以不断完善。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

(四)节能服务行业发展需提速．实现弯道超车 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

2012年6月国务院发布了《“十二五”节能环保产业发展规划》，该《规划》要求“大力推行合同能源管理，到2015年．力争专业化节能服务公司发展达到2000多家．其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元。累计实现节能6000万吨标准煤；到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过lO亿元的企业超过5O家．城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高”。湖北省应大力利用科研资源丰富的优势，出台相关政策鼓励科技创新。扶持节能服务业的发展，培育这一新兴行业．为以后全国其它工业省份开展碳排放交易时争取其它省份工业企业节能服务市场份额奠定良好的基础。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om