中国天然气交易中心

文章来源:石油观察童晓光2014-09-22 23:28

③依托我国天然气供给格局和资源禀赋,促 进其他具备条件的区域市场发展,如资源基础好、产量高、输供气基础设施相对完善、天然气交易制度成熟的 川渝天然气市场,以塔里木、克拉玛依、吐哈油气田为核心的新疆天然气市场,以涩北气田为核心的青海天然气市场,以苏里格气田、靖边气田等为核心的陕甘宁 天然气市场,以大庆油田、庆深气田为核心的东北天然气市场,以中原油田和河南油田为核心的河南天然气市场等,协调跨地区天然气交易,推进双边乃至多边天然气交易;
④在《规划》“研究建立国家级天然气交易市场”的基础上,以2016年“十三五”开局之年为起点, 筹划推进国家级天然气交易中心的构建。
3.2 借鉴国外经验,加强市场化改革与监管体系设立
以2013年6月天然气价格改革政策和2010年上海石油交易所天然气现货竞买交易为起点,推进市场化改革进程,借鉴欧美国家市场演进经验,推动定价机 制从与油品挂钩过渡到与气价挂钩,合同期限从长期过渡到短期,合同模式发展到现货合同和期货合同,该过程需要确保市场结构、合同模式、定价机制的平稳过 渡,且契合我国天然气市场发展的现有格局和演进过程。
在监管体系方面,2014年《市场监管工作要点》拉开了市场监管规范化的序幕,建议构建以《天然气法》 为核心的法律体系,让天然气现货和期货市场在法律框架内稳步发展,建议建立专门的天然气交易监管机构(单设或与电力部门合设),统筹制定生产、运输、销售、消费等方面的规章制度,协调天然气交易各环节的供给、需求、运输、配给关系,建立市场准入、定价机制、费用计算等方面的产业标准,对天然气市场进行统一 监管。
3.3 顺应政策预期,大力推进储备体系建设
以2011年《规划》提出“抓紧建设储气工程设施, 力争到十二五末能保障天然气调峰应急需求”为契机, 推动各利益相关方协同建设天然气储备体系:
政府部门有必要加大投资,在进口通道和重要城市建设战略或应急储气库;
天然气生产与供应企业、大型工业用户和城市燃气公司建设商业型季节储气库和调峰储气库;
第三方出资建设商业型储备设施。
通过储备体系的建设,一方面扩大天然气储气容量,增强天然气储气能力;另一方面从整体上推进战略型、季节型、调峰型和商业型储备库协调联动,为天然气交易市场的发展奠定重要的硬性基础。
3.4 发挥比较优势,形成区域性利益共同体
区域性利益共同体的构建首先需要发挥我国的特有优势,如多元化的天然气来源、海陆并举的战略管网通道、充沛且快速增长的天然气供给量等;其次需要强 化国际合作意识,着眼于亚太整体区域性交易市场的构建,发挥各个国家的比较优势,如日本定位于LNG期货市场并重在制定虚拟价格,新加坡发挥实体枢纽的作用;另外还需积极参与日本、印度主导的液化天然气进口国集团( LNGIG)等组织,发挥全球LNG最大进口区域的地缘优势,共同搭建区域性利益共同体。
2014-2020年是日本、新加坡、马来西亚纷纷推出天然气交易市场的时间窗口期,区域性利益共同体的构建工作若在这个阶段推出,将有利于我国天然气交易中心的准确定位和优势突显,也有利于区域性天然气交易中心的整体筹划、协调推进。
4、结论与建议
构建天然气交易中心在降低溢价、调节供需、优化能源结构等方面具有重要意义。我国基本符合构建天然气交易中心的内在要求和硬性条件,但市场结构和 监管体系等软性条件比较欠缺。通过必要性分析、竞争力分析、SWOT分析和市场化演进过程分析,提出了战略选项和实施路径。结论和建议如下。
1)亚太地区天然气交易活跃, 2018年就将超过北美成为全球第一大天然气消费区域,天然气交易中心的构建对于所属国家保障国家能源安全、争夺定价机 制话语权、优先形成地区基准价格、促进市场平稳有序等都具有重大意义,引发新加坡、日本、马来西亚等国竞相争建,我国有必要梳理优势与不足,以区域性视野 明确定位,尽早整体筹划。
2)我国相对于北美的天然气进口溢价已从2010年的2.5倍上升到2012年的6倍,气价走高造成2013年多支付天然气进口金额15.77亿美元,对国民经济 发展造成了一定压力;交易中心的构建除了可以保障天然气供给的安全性和经济性外,还能推进气价形成机制改革、破解LNG购销价格倒挂难题、消除液化天然气厂过度建设、优化调整能源结构,对于规范我国天然气市场具有重大意义。因此有必要将天然气交易中心的构建工作提上议事日程并加速推进。
3)我国常规和非常规天然气供给量充沛且快速增长,现货与期货市场已开始起步,上海具有5大明显的区位优势, LNG接收站建设快速推进,需求、供气、储 气、气化等方面的能力将远超亚太地区其他国家,在构建交易中心的内在要求和硬性条件方面优势突出,并将在中长期发挥出巨大的后发优势。
4)我国现阶段需要依托供给格局和资源禀赋,按照“现货交易—期货交易—地区联动—国家级交易中心”4个阶段,逐步推进天然气交易中心的构建。在此 过程中,不仅需要在硬性条件方面“强身健体”,推动各利益相关方加强战略型、商业型、调峰型联动的储备体系建设;而且更需要在软性条件方面“修身养性”,加强以《天然气法》为核心的法律法规体系建设,推进合同模式、定价方式等方面的市场结构改革。以“软硬兼 备”为基础,在2014—2020年间加强区域性利益协调, 以整体视野推进区域性天然气交易市场的构建。(其他作者为郑炯,方波)
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