——2014年节能减排将呈现两方面突出特点 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
2014年最突出的特点，将体现在两个方面： 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
第一，围绕治理大气环境、化解产能过剩等所实施的措施，带动节能减排。大范围的雾霾不仅影响到居民日常生活，甚至影响到投资环境，影响吸引人才和投资的氛围，影响到企业家持续经营的信心。治理雾霾已经成为社会各界广泛的共识。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
2013年10月，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，提出了尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，并根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，确定了当前化解产能过剩矛盾的8项主要任务。这项安排的效果，将在2014年乃至更长时期内逐步显现。
第二，2014年全国各地、各层级政府开始主动调低年度经济增长速度目标和“十二五”时期的平均增长速度目标。这种调整带来的影响是全面而深远的，将促进产业的转型升级，进而带动节能减排取得新的进展。
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全面改革和绿色治理推动绿色增长
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2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将使得资源要素相对价格更好地反映其全生命周期成本，这一方面会减缓粗放型经济部门的增长，另一方面也会改善各种要素配置效率，孕育新的高质量、可持续的增长点，进而对未来经济增长产生重大的影响。可以把这种影响概括为：“全面改革和绿色治理推动绿色增长”。
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第一，全面改革将提升产业技术水平、优化要素配置结构和产业结构，提高单位能源消耗和单位排放的产出水平。《决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。《决定》各项改革措施的落实，将带来几方面的积极效果。(1)各行各业的要素配置效率将进一步提高;(2)各行各业的技术水平将持续提升;(3)低能耗、低排放的高端制造业和服务业将更快地发展。国民经济整体的能耗强度和排放强度将因此而持续降低关于“绿色治理”的概念(请参见王金照等，2013年)。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
第二，《决定》提出的绿色治理措施，将促进节能环保产业本身成为重要的经济增长推动力量。2012年年底，中国节能环保产业产值达到2.7万亿元人民币(国家发改委，2013年)。《决定》提出的如下措施，将促进中国节能减排产业本身继续快速发展，成为拉动经济的新的高质量增长点。
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(1)加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，这些措施将形成充分反映资源环境要素全周期成本的价格体系，引导能源和排放容量的优化配置。
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(2)调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。加快资源税改革，推动环境保护费改税。逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，将形成充分反映外部性的税收体系，也会促进能源和排放容量的优化配置。
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