碳排放权交易根本上是一种私法调整层面的市场化手段，但在碳排放权交易的全过程都体现出浓厚的公权力介入的色彩，存在政府与市场间的博弈和沟通。一方面政府要对环境容量资源使用权进行初始分配，这是碳排放权交易得以实施的前提，无论是采用行政许可的手段或是市场化的手段，都要体现政府意志的主导性；另一方面政府也要对二级市场的碳排放权交易进行严格的监管。碳排放权交易如果监管不力，不仅对排放权交易市场本身的发展，而且对环境和社会公共利益都会带来巨大的风险。
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总之，碳排放权属于“受规制的所有权利”（regulatory property），它在本质上是公权利和私权利的混合体，具有行政给予（adminstrative grant yitanjia）和私人财产权（private property）的双层特性 ：一方面，配额和信用的所有者通常具有占有、转让、使用的权利，政府不得任意没收，配额和信用所代表的权利相对于其他私人实体能够强制实施；另一方面，这些权利的行使受到规制者一定的限制，因为政府必须保持对他所创制的配额的整体控制。笔者认为，可以扩大解释宪法中财产权概念，使之包含碳排放权 ；或者打破传统以来生命、自由与财产的框框，随着类似环境行政这些新兴规制领域的出现，重新构建正当法律程序的标的，使其能够纳入环境价值 。从法律实践看，英国上诉法院在Celtic Extraction Ltd. And Bluestone Chemicals v. Environment Agency [2001]Ch. 475一案中的观点有助于我们对碳排放权的法律性质进行深入的分析。在该案中，上诉法院被要求对一个排污许可证是否构成英国《1986破产法》S.436下的财产作出决定。上诉法院认为，如果一个排污权许可证能被认为是财产，必须满足三个条件：第一，必须存在一个向满足某些条件的人授予权利的法律框架，即使在这个框架内有一些可实行的判断因素（element of discretion exercisable）；第二，许可证必须是可转让的；第三，许可证具有价值。因此，依据先例，至少在英国，碳排放权被法院作为一种财产权对待。 德国2004年《温室气体交易法案》（the Green Gas Emission Trading Act ，GETA）将碳排放权交易界定为构成《德国民法典》第453部分下的法律权利买卖。
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