地级市发展规划应进行战略环评

对地级市发展规划进行战略环评的建议

笔者认为，发展规划战略环评的首要任务应该是对发展规划进行缺陷分析。可以从战略内容失误、战略执行失真、战略组织失效3方面进行分析。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

战略内容失误是战略目标不明确、战略间缺乏协调。发展规划中虽然提及生态文明的理念，但是由于还有经济、社会各项指标，多重目标之间的关系本身未能阐释清楚，导致地方政府在制定规划时刻意强调经济、社会方面的指标，而选择性忽视生态环境方面的指标。各发展规划间缺乏协调的问题较为突出，如新老规划的不协调、地方与上级政府的发展规划不协调、同一流域区域的不同地区间的发展规划不协调，以及各部门间的专项规划的不协调等。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

战略执行失真主要表现为战略执行中被表面化、扩大化、缺损或替代等选择性执行。发展规划中虽然强调了生态环境保护、保护耕地、节能减排等，但是在规划实施中也经常出现经济类目标与指标圆满甚至超额完成，而资源利用、生态建设与环境保护的目标与指标却落空。

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战略组织失效，即不同战略利益主体间的利益发生不一致，都以自身利益最大化进行战略执行。最典型的就是地方政府与上级政府利益的冲突，以及规划制定部门与环保部门之间的利益冲突，最终都有可能导致国民经济规划中的生态文明理念无法真正实现。

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针对以上缺陷，战略环评应发挥纠偏及协调各方利益的作用，因此，应具备以下特点：

一是战略性。发展规划具有很强的综合性，是由一个个具体的规划组成，但又不等同于一个个具体项目的叠加，每个项目环评的累加不等于是发展规划的环评。环境具有整体性，发展规划战略环评应用系统思维看待环境影响。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

二是协调性。发展规划是对经济与社会发展各方面的综合与协调，包括政府、市场、社会之间，国家、省、市县及乡镇等不同行政层级之间，不同政府部门（发展、经济、城建、环保、水利）之间，社会、经济与环境生态、资源之间关系的协调。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是复合性。发展规划解决的是发展问题，不仅仅是环境保护问题，这决定了其涉及多学科知识。开展发展规划的环评仅仅依靠环境科学背景的人员无法完成，要由不同背景的人员组成专门战略环评机构。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

四是跟踪性。发展规划从编制到具体落实是一个长期的过程，战略环评不可能一次完成，而要全程介入。尤其是在具体实施过程中，战略环评应发挥跟踪监督的作用。

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五是替代性。发展规划不可能像项目一样被否决，发展规划的战略环评更侧重于提供替代方案，为生态文明建设提出可行性建议。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

作者单位：复旦大学环境科学与工程系 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com