地级市发展规划应进行战略环评

党的十八届五中全会提出绿色发展的理念，开启了“用制度保护生态环境”的新时代。生态文明要求从源头上解决发展方式的问题，实现发展观的根本转变。战略环评是推动发展战略转型的重要手段，可以使决策更绿色、更环保，更充分体现源头预防理念。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

用战略环评工具作用于经济与社会发展规划是最有效、最具操作性的方法。当前，应积极推进地级市经济与社会发展规划的战略环评，逐步建立起层次分明、重点突出的发展规划战略环评体系。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

对发展规划进行战略环评是生态文明建设的重要体现

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当前，要把握好国家的发展方向，必须要把握好地级市的发展。2014年国家发展改革委员会出台的《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》将市县作为发展规划改革创新的切入点。因此，战略环评应该从地级市发展规划入手，确保地市一级的发展真正贯彻生态优先、环境优先的理念。

近年来，我国环境治理取得了显著成效，但生态环境问题仍然是明显短板。一方面，随着人民群众对良好环境需求增强，政府对于环境问题的重视程度日益提升，环保工作持续加强；另一方面，有些地市政府仍奉行“唯GDP论”，环保工作内在动力不足，以牺牲环境为代价的粗放型经济发展方式仍没有根本扭转，环保更多停留在中央政府的政策层面，缺乏有效的制度载体来约束地方行为。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

同时，环保立法工作不断推进，《环境保护法》、《环境影响评价法》以及相关实施条例都已相继出台，对于环境治理发挥了积极作用。但是，目前仍更多采用行政处罚手段，将环保的权力和压力下移到基层环境执法部门，不仅使法律的执行力度大打折扣，而且很容易出现行政权力的异化。

制度供给是当前推进生态文明建设的重中之重。这样的制度体系包括法制建设、政策引导、制度供给、市场机制、社会风尚引导等。单纯环保领域内的制度无法从根本上解决问题，必须通过有效的制度将生态文明理念融入国家发展的重大决策中。因此，在经济与社会发展规划中必须充分体现生态文明的理念和实质。

经济与社会发展规划作为一种战略性、前瞻性、导向性的公共政策，是我国政策的核心机制，甚至是政策体系中的元政策。其主要任务有3个，即合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的决定性作用，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。其中，合理有效配置公共资源是发展规划的最基本任务。

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发展规划作为最基本的战略，不仅是一种工具，更是一种价值观的体现。从“十一五”规划开始，更强调空间布局和分区引导，首次出现了主体功能区规划，规划中已体现出“环境保护优先于经济发展”的思想。虽然在“十一五”、“十二五”规划中都有生态环境的篇章，但规划总体上仍是以经济发展为首要目标。笔者认为，要实现发展转型，必须变革传统的规划决策模式，突出以资源环境约束引导规划目标的设置。同时，发展规划要协调好政府、社会、市场之间的关系，形成生态文明建设的合力。