地级市发展规划应进行战略环评

做好地级市发展规划环评是战略环评升级的突破口

目前，开展战略环评的首要任务是开发出有效的评估工具。对在现行规划体系中处于基础性、统领性地位的发展规划进行环评，是将生态环境目标与经济目标、社会目标置于同一平台进行综合考量的最佳决策辅助制度。因此，战略环评应成为实现绿色发展的最核心制度，以此推动生态文明制度进一步完善。

随着《规划环境影响评价条例》及技术导则的发布，我国战略环评无论从理论上还是从技术上都有了长足发展。但战略环评的实际应用并不广泛，没有发挥其应有的作用。因此，战略环境评价亟待升级。对地级市经济与社会发展规划开展环评正是战略环评本身升级的契机或具体体现。战略环评应以生态文明为目标，以发展规划为抓手，基于运用多元共治思想，充分调动各相关部门、社会组织，积极引导与约束发展规划，并使之成为地级市生态文明建设的重要制度载体。因此，战略环评升级的突破口应该是对地级市经济和社会发展规划开展环评。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第一，经济和社会发展规划是对一定时期内经济和社会发展、土地利用、空间布局、环境保护，生态建设措施的综合部署、具体安排和实施管理，环境、经济、社会、资源等内容放在同一规划中应相互协调，经济发展必须受到环境承载力的制约，环境保护必须得到经济支持，不能过度制约经济健康发展，要通过做好战略环境评价找到三者的平衡点，为决策者提供判断，成为实现生态文明的工具。

第二，造成环境问题的原因是环境和自然资源的有效配置方面出现制度缺陷和制度失灵，导致规划结构布局不合理，即国土空间没有按照主体功能区划的要求，形成经济、人口、环境、资源相协调的格局；重大产业安排布局没有充分考虑与环境资源承载能力的适应性。而这些都需要通过对经济和社会发展规划进行战略环评来解决。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

第三，在经济与社会发展规划的制定中，环境因素往往被忽略，政策制定部门之间利益冲突、政策执行过程失真、环境政策维护成本高、环境政策操作困难等因素普遍存在，要想使生态文明落实于发展规划，应该把战略环评作为预防发展规划政策缺陷的工具。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om