解析中国低碳地区试点现状以及他们的发展逻辑

文章来源:21世纪经济报道碳交易网2014-05-06 08:23

低碳试点诉求是“项庄舞剑、意在沛公”？

为什么“项庄舞剑、意在沛公”（即通过低碳名义获得地区经济发展新机遇）可能是各地区争作低碳试点的最根本意图？

如上所述，中国的试点地区围绕着低碳发展的众多方面已经采取了一系列措施、开展了许多工作；但从各地区更为真实的意图来看，“项庄舞剑、意在沛公”（即通过低碳名义获得地区经济发展新机遇）应该是各个地区争做低碳试点、推动低碳发展方面最为根本的动机，可以从如下几个方面来得出这样的判断。

首先是各试点地区都把二氧化碳排放的相对指标（即二氧化碳排放强度）而非绝对指标（即二氧化碳排放量）作为自身低碳发展最为重要的目标。在各地区的“试点工作实施方案”中，“‘十二五’期间本地区碳排放强度下降的幅度”是最为核心的指标，它是试点地区开展行动的指南和进行地方官员考核的重点。

尽管碳强度的下降在某种程度上也可说是一种低碳的发展，然而无论经济发展水平是高是低、所有试点地区都选择碳强度指标作为发展目标，背后反映的事实上是试点地区对于“低碳减排”和“经济发展”两者孰轻孰重的明显取向。换言之，试点地区希望在经济发展的基础上尽量减少碳排放（实现一种强度上的减排），但均不愿为了减少二氧化碳排放而牺牲经济的增长（即如果地方低碳减排的代价是经济增长，则是试点地区极力所要避免的）。

事实上，即使是选择碳强度作为自身的低碳发展目标，试点地区也都竭力避免做出过高的承诺，以免可能会对自身的经济发展造成伤害。以至于国家发改委在选择第二批试点地区时，明确要求申报的地区需要“确定本地区‘十二五’期间降低国内生产总值二氧化碳排放（即碳排放强度）和非化石能源占一次能源比重以及森林碳汇等目标”，鼓励甚至半强制地要求申报地区在其实施方案中制定一个更为严格的碳强度减排目标。

其次是各试点地区均把战略性新兴产业作为自身低碳发展的工作重点。可以看到各个试点地区无论自身发展状况如何，几乎无一例外，都在其实施方案中把发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等所谓的战略性新兴产业作为本地区低碳产业发展的重中之重。这从另一个侧面反映出试点地区的真正意图，即希望通过低碳的名义来加快本地一些战略性新兴产业的发展，从而争得地方经济发展的先机。