解析中国低碳地区试点现状以及他们的发展逻辑

文章来源:21世纪经济报道碳交易网2014-05-06 08:23

如何来理解中国在应对气候变化上似乎是“外冷内热”的现象呢？

相对于国际气候谈判中各个国家推卸责任和搭便车（race to the bottom）的心态，为什么中国的各个地区会在低碳试点发展上呈现出争先恐后、力争上游（race to the top）的行为呢？

笔者旨在分析上述中国低碳地区试点现象背后的逻辑，即中国地区低碳试点的事实是什么？为什么会这样？它可能产生怎样的结果？以及对国际气候谈判的启示。

中国的低碳试点地区都做了什么？

以下对于各低碳地区的情况描述，一方面来自政府部门的官方文件，例如国家发改委和各低碳试点地区颁布的相关文件，尤其是各地区的“低碳试点工作实施方案”，另一方面来自实地的调研和考察。

中国的低碳试点地区都做了什么？

综合来看，目前低碳试点地区主要开展了以下几项工作：一是编制“低碳发展规划”或制定“低碳试点工作实施方案”，在发展规划或实施方案中，各地大都明确地提出了本地区开展低碳试点工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和具体措施，为进一步推动低碳试点工作的开展制定了蓝图。

二是建立推进低碳试点工作的组织协调机构。由于低碳发展涉及一个地区经济社会发展的方方面面，也牵涉到许多相关的政府职能部门，在中国政府主导的模式下，必须要有相应的机构来组织协调不同政府部门和各个低碳发展领域的工作。目前低碳试点地区都成立了相应的“低碳试点工作领导小组”，它由试点地区的主要领导（一般是副省长或者副市长，也有省长或市长）来担任组长，小组成员则是与低碳发展相关职能部门的领导（例如工信委的主任、农业局的局长等）。