如何加快培育我国战略性新兴产业

　　（二）根据本国经济发展水平和市场需求来科学选择重点产业和优先发展领域 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　尽管众多国家推进战略性新兴产业的重点和推动思路各有特点，但从发展的原则来看，这些国家都比较注重本国实际，会根据本国经济发展水平和市场需求来科学地选择重点产业和优先发展的领域，从而能够发挥已有优势，抢占未来先机。如与美国努力探寻新的可利用能源不同，欧盟各国纷纷把发展的重点放在了本土已有的优势产业上，希望通过提高绿色能源的利用率、开展低碳环保技术研发和结合本国特点促进经济发展。2007年3月，欧洲理事会通过《能源和气候变化一揽子计划》，目的在于促进新的低碳技术研究与开发，带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型。政策提出到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上减少20%，将可再生能源的使用比例提高到20%。将煤炭、石油、天然气等一次性能源消耗量减少20%。2008年2月通过的《欧盟能源技术战略计划》提出促进欧盟未来建立能源可持续利用机制，鼓励推广包括风能、太阳能和生物质能源技术在内的"低碳能源"技术。国际金融危机以后，欧盟于2010年11月正式发布《欧洲2020战略：实现智能、可持续性和包容性增长》战略，确立了以知识型、低碳型、高就业型经济为基础的未来十年欧盟经济增长的新模式，建立起更加关注环境的绿色经济新战略计划，争取提出到2020年实现节能20%的目标，实现能效的欧洲；建设真正统一的泛欧能源市场，确保能源自由流动；推动技术研发和创新，扩大欧洲在能源技术和创新上的领先地位。

　　又如巴西独特的自然条件适宜种植甘蔗和油料作物，可用于提炼乙醇和生物柴油。巴西政府因地制宜，着力发展生物质能源产业，鼓励发展生物燃料汽车，制定发展生物燃料的发展规划和产品标准。在第二代生物燃料研发方面，巴西已经尝试从甘蔗渣、各种植物纤维、秸秆及其他农产品加工废弃物中提取纤维素乙醇的技术，加快第二代生物燃料乙醇研发生产，目前巴西成为了世界上开发利用替代能源做得最好的国家之一。

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　　（三）重视科技的引领作用，着力增强自主创新能力 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

　　战略性新兴产业的发展，离不开科技的引领作用。在现代竞争中，必须掌握核心关键技术，因为关键技术是战略性新兴产业发展的关键。在金融危机的背景下，有不少国家将科技创新作为"救市"的主要措施，不仅没有减少研发的投入，反而有所增加。如美国国会批准了奥巴马政府2010年财政预算，使2009年和2010年联邦科技投入比2008年财政实际增长了8.91%，为美国历史上最大的科技投入；欧盟2009年财政预算加大了对科技创新、就业和区域发展的支持力度；2009年，日本的科技投入基本保持了稳定，核心经费和重点领域的投入有所增加。《让科技成为加拿大的优势》规定政府采取的措施中就有，设立公立大学和临近区域创新计划，支持加强公立大学和私营企业的联系；制定"大学与社区创新计划"，通过大学与附近的中小企业合作，提高其创新能力。

　　要搞好产业技术创新，既要依靠企业内在的创新动力，更要建立和完善全社会的创新驱动机制。芬兰在这方面采取了很多有效措施：（1）1970年成立了芬兰第一个高技术风险投资基金，即"国家研究与发展基金"，主要支持中小型高科技企业；（2）1977年成立了直属议会的"芬兰独立庆典基金"，旨在保障事关国家独立与重大课题的研究费用；（3）1983年芬兰贸工部建立了"技术发展中心"，主要资助企业开发高技术；（4）80年代开始又建立了多个科学商务园区，引进市场机制，加快高技术成果转化；（5）芬兰还是世界上第一个收取能源税的国家，每年能源税额近30亿欧元，政府全部用来支持新能源技术的开发和应用。现在，芬兰每年在技术创新研发方面的投入已占其GDP的3.5%，超过了日本和美国。

（四）以新能源为核心、把绿色产业作为战略性新兴产业的发展重点

　　在全球气候变暖和能源危机的形势下，众多国家在考虑战略性新兴产业的发展目标时，或多或少地把目光聚焦于新能源、节能环保、新一代信息技术和新能源汽车等产业，这反映了现阶段科技进步产业化和世界经济发展的走向。如奥巴马认为，领导世界创造新的清洁能源的国家将是在21世纪引领世界经济发展的国家，计划通过设计、制造和推广新的切实可行的"绿色产品"来恢复美国的工业，以培育一个超过二、三十万亿美元价值的新能源大产业；欧盟在发展低碳产业问题上，不仅提出的口号最响，行动也走在了其他国家和地区之前。欧盟将低碳经济列为新兴产业的重点，期望能够带动经济向高能效、低排放的方向转型。在发展低碳产业问题上，从排放指标的制定、科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定等方面，欧盟都采取了一系列有力措施，统领成员国大力发展低碳产业，以期在全球应对气候变化行动和低碳产业中发挥领导者的作用。如欧盟要求成员国救助汽车业的资金必须用于小排量、洁净型、混合燃料汽车或电动汽车等节能型汽车的研制和生产；提出到2012年12月31日淘汰所有白炽灯，用绿色环保的节能灯取而代之的计划。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　2007年日本在《21世纪环境立国战略》中确定了建立"低碳化社会"、"环保型社会"的目标，重点着手的8大战略其中就包括通过推进Reduce（减少）、Reuse（再使用）和Recycle（再生利用）的3R制度和技术，建立可持续利用的资源循环战略和促进以节能环保技术为中心的经济成长。2008年金融危机后，日本推出《绿色经济与社会变革》政策，强化"绿色经济"。政府以内外需并重的发展模式重点发展新能源、信息技术应用、新型汽车、低碳产业等，日本政府提出到2020年新能源在能源消费中所占比重将提高至20%，太阳能发电量达到目前的10倍，2030年达到40倍；普及环保汽车实现低碳交通革命；通过资源再利用技术实现成为资源大国。韩国政府也将低碳与绿色发展作为重要的主题之一，综合推进新兴产业发展。2008年8月底，面对国际金融危机的冲击及其影响，韩国政府在公布《国家能源基本计划》的基础上，又于2009年初公布了《低碳绿色增长基本法》，提出了"绿色新政"：拟争取在2012年向"绿色经济"投入50万亿韩元，创造96万个工作岗位，建设200万户具备太阳能热水器等的"绿色家园"；争取到2030年将能源的自主性、绿色技术水平和环境绩效指数等提高到发达国家水平，树立绿色国家的形象，使韩国进入世界环境前十大强国。这一绿色新政对于促进经济增长、增加就业和帮助韩国渡过经济危机意义重大。韩国总统李明博还主持制定了《新增长动力前景及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合和高附加值服务等三大领域共17项产业确定为新增长动力产业，其中有6项属于绿色技术领域。同时，韩国环境部还提出了加速绿色经济发展的十大绿色技术，知识经济部则表示要加大对新能源和再生能源的研发投入。2009年7月6日，韩国政府总统办公室绿色增长委员会制定了应对气候变化及能源自立、创造新发展动力、改善生活质量及提升国家地位等三大推进战略。这三大战略涉及绿色能源、绿色产业、绿色国土、绿色交通和绿色生活等领域的政策方针，确定了韩国发展"绿色能源"的道路：在未来5年间累计投资107万亿韩元（1美元约合1265.90韩元）发展绿色经济，争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大"绿色大国"之列。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com