所谓战略性新兴产业，是指在国民经济中具有战略地位、对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响、可能成为一个国家或地区未来经济发展支柱产业的新兴行业。我们必须要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业，在这方面，国外发展战略性新兴产业的一些经验和做法，值得我们学习与借鉴。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
国外发展战略性新兴产业的主要经验和做法 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
国际金融危机爆发后，发展战略性新兴产业正成为各国政策的焦点。发达国家重新认识到将科技创新和发展新兴产业作为培育新的经济增长点，实现经济振兴、抢占新的国际竞争制高点的重要性，他们力求在新的产业领域获得全球竞争优势。目前，美国、欧盟、日本、韩国、巴西等都推出了各项政策措施，鼓励和持本国战略性新兴产业的发展。综合各国支持战略性新兴产业发展的举措来看，主要呈现出以下一些特点：
（一）政府充分发挥引导作用，培育良好的环境，提供有力的法规、政策、资金支持 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
新兴产业都要经过产业生命周期的萌芽期阶段，初期难以获利，存在较高的技术风险。因而单独靠企业在市场中拼搏难度较大，发展较慢。当今世界经济全球化日趋深化，各国发展的竞争也更加激烈。具有高科技性质的新能源、新材料、生物和新一代信息技术等产业需要长期攻关、高额投资，更是离不开多方的大力支持。因而在发展战略性新兴产业的方式方法上，众多国家均根据新兴产业发展轨迹及特点，注重政府扶持推动，采取一系列政策措施，为战略性新兴产业的培育和发展营造良好的发展环境。具体而言，国外政府在战略性新兴产业发展中的作用可以归纳为引导、激励、服务和规范四个方面。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
首先，政府的引导作用主要体现在制定规划和计划，引导战略性新兴产业发展方向。如韩国政府制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。日本政府通过了《低碳社会行动计划》，提出太阳能和核能等低碳能源将作为重点发展领域。迄今为止，加拿大仍在实施其2007年发布的《让科技成为加拿大的优势》国家科技发展战略。该战略提出的发展途径是增加科技投入、提升企业优势、提升知识优势以及提升人力资源优势。根据科技发展战略，加拿大政府着力在环境、资源和能源、生命科学、信息技术四个优先发展领域上加强公共和私营机构在研究和商业化上的合作。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
第二，政府的激励作用主要体现在实行财税优惠政策，鼓励战略性新兴产业领域的研发和消费。如美国总统奥巴马上台后，采取了一系列补贴、减税和政府担保贷款等措施，累计投入140亿美元财政支持电动汽车产业发展。另外，根据《美国的可再生能源现金返还补贴政策》，可再生能源项目完成后还可以得到以现金形式返还的部分项目成本等；日本政府从1996年10月和1998年4月开始，分别对混合动力汽车和纯电动汽车的购买者给予财政补贴，补贴额度为电动汽车与传统车差价的50%，电动汽车的购买者还可以享受减征汽车税和车辆购置税的政策优惠。此外，巴西发展乙醇燃料和韩国推行绿色新政等也都是通过补贴、设置配额等形式来顺利推进。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
第三，政府的服务作用主要体现在制定人才政策，为战略性新兴产业发展提供专业人才储备。专业人才是发展战略性新兴产业最基本的生产要素。在应对全球金融危机，大力发展新兴产业的新背景下，新一轮的人才争夺已经在世界范围内展开。美国、法国和澳大利亚等国先后推出了新的移民政策，重视引进战略性新兴产业发展的急需人才。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
第四，政府的规范作用体现在：建立与完善法律体系，为战略性新兴产业发展提供法律保障；制定知识产权保护战略，为战略性新兴产业发展营造公平公正的市场环境；建立技术标准体系，为战略性新兴产业国际竞争赢得话语权。在已颁布的各项促进新兴产业发展的政策法案中，2009年2月17日奥巴马签署的《2009年美国复兴与再投资法》（ARRA）最具代表性，它推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点。2009年6月通过了《美国清洁能源与安全法案》（ACESA法案），将节能与能效提高放在电力生产、建筑和交通部门等重点领域。法案设定了2012年到2020年可再生能源（不含水电）发电和电力生产过程中能效提高占总发电量比例由6%逐年上升到20%的发展目标；住宅和商业建筑实现节能30%到50%；鼓励清洁交通的发展，并制定汽车、火车、飞机等移动污染源的温室气体排放标准。
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早在20世纪70年代，巴西就制定并开始实施了以甘蔗为原料生产乙醇燃料的替代能源发展战略，把立法作为推广乙醇燃料的必要手段，通过法律形式保障乙醇燃料、汽车生产商及消费者的利益，并通过补贴、设置配额、统购乙醇以及运用价格和行政干预手段鼓励使用乙醇燃料，为发展乙醇燃料提供了法律政策保障。为了实现环保和减排目标，欧盟制定了一系列法律法规。例如，以《报废电子电器设备指令》（WEEE）和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（ROHS）为代表的环保指令等。在促进绿色产业发展方面，欧盟实行灵活的市场机制与严格的法律制度相结合，在鼓励低碳发展的政策上不断推陈出新，制定了很多具有法律约束力的计划，以保证欧盟节能与环保目标的实现。
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