观点 | 中国天然气发电价格机制及前景分析

四、关于完善我国天然气发电产业价格机制的政策建议

 

（一）  缩小发电用户与居民用户之间的气价差距

 

我国绝大部分地区的发电用户价格高于居民用户价格，这是不符合成本定价原则的。居民用户用气规模小、用气波动性大且对天然气安全性要求高，应承担较高的气价；发电用户的用气规模大且用气稳定，应该承担较低的气价。且发电用户对气价变化敏感，如果背负过多的民用气成本，在替代能源价格较低的情况下，可能会转向投资其他能源发电厂，导致天然气发电产业发展速度低于预期。反观美国，美国发电用户价格不仅低于居民用户价格，甚至低于门站价格，用户价格水平符合成本定价原则。2018年5月，国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》，使居民与非居民的基础门站价格并轨，但天然气在输配环节的交叉补贴问题仍明显存在。我国可以借鉴他国经验，重新考虑发电用户的气价水平，逐渐缩小发电用户与居民用户之间的气价差距，最终以低于居民用户的价格将天然气批发给发电用户。

 

（二）减少中间环节成本，降低发电用户价格

 

我国发电用户价格高的主要原因是中间环节过多。美国、欧盟的燃气管网在产业链中扮演专业的输送商角色，仅按规定收取天然气管输费用，且费率受到相关部门的严格监管。2016年8月，国家发改委下发了《加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本》和《加强配气价格监管的指导意见》，提出梳理天然气输配环节价格并加强输配价格监管。

 

虽然国家已颁布各种天然气输配费用管理通知并实施了严格的监管，但从目前的天然气加价水平与供气环节来看，仍存在省内管网和城市配气环节过多、收费过高等问题，各地对价格管理与监审办法的执行效果甚微。对此，我国可以借鉴欧美的“独立输送商”和费率监管机制，采取合理的管输费率并对天然气产业的中间环节实施严格管制。政府要进一步加强对天然气各环节价格的监督，逐步将管道公司与配气公司转变为专业的天然气输送商。各地也应采取多种措施积极配合，一方面，取消无实质性作用的省内管网服务与配气服务，降低过高的输配费用，减轻发电用户的成本负担；另一方面，合理计算成本，规范定价行为，加强对省内管道运输价格和配气价格的监管，逐步推行天然气输配环节的成本信息公开制度，增强天然气价格决策的透明度与公开度。

 

（三）建立天然气价格与上网电价联动机制

 

为了使天然气发电厂保有一定的盈利空间，并使天然气发电上网电价能够反映气源价格、发电用户成本的变化，应建立价格联动机制，理顺上下游利益关系，解决天然气发电产业的价格矛盾问题。美国发电用户的燃料成本多年来保持在60%-70%范围内，而欧盟28国的燃料成本也仅为天然气发电平均上网电价的51.01%，美国与欧盟的气电厂均拥有较大的盈利空间。对比我国气电厂的燃料成本情况，表2中除北京、天津、上海、武汉、重庆五个城市的燃料成本占上网电价的比例较为健康外，其他城市的发电用户价格/上网电价均高于90%，使得气电厂盈利能力极差。由于当前发电用户价格无法反映天然气发电市场的供求状况，可考虑加入供销差率计算发电用户的用气价格，体现市场化价格原则。当天然气供需失衡时，通过供销差率调整发电用户价格，利用价格配置资源，引导发电用户的消费。在制定天然气发电上网电价时，除了计算固定的成本与收益外，还需综合考虑用户的承受能力、社会效益与气电厂经营状况，并区分不同机组的作用与价值。价格联动计算公式如下：

 

调整额=(计算期含税加权平均门站价格-基期含税加权平均门站价格)÷(1-供销差率)发电用户价格=基期发电用户价格+调整额气电上网电价=固定部分+发电用户价格×税收调整因素/气耗比率

 

其中，固定部分包含气电厂的发电利润、运营维护费与税金。当加权平均门站价格波动幅度高于0.1元/立方米时，即启动机制调价；当波动幅度低于0.1元/立方米时，将未加入计算的调整额分摊到下次累加或冲抵（降低调价幅度，保证发电用户价格与天然气发电上网电价的基本稳定）。

 

（四）基于多因素制定天然气发电上网电价

 

1.要认清天然气发电在能源发电产业中的位置，制定峰谷电价制度。目前我国天然气发电产业受资源限制，难以实现大规模集中发电，但气电厂具有效率高、启停快、占地小、操作方便等特点，易满足电量需求波动，较煤电更具调峰方面的优势，适合作为调峰电厂运行。我国在调峰发电方面仍存在较大缺口，天然气可在该领域发挥巨大作用。可以借鉴发达国家的峰谷电价制度：峰时段电价一般为平均上网电价的2倍左右，是谷时段电价的3-5倍。在峰时段电价下，我国气电厂可保有较大的盈利空间，对气电厂建设和产能增加有积极的促进作用。

 

2.天然气发电相对煤电的竞争优势在清洁环保，减少环境污染，这也是我国支持天然气发电产业发展的意义所在。与煤炭发电机组相比，天然气发电减排效果显著，可谓发电产业节能减排的现实选择。地方价格主管部门在制定天然气发电上网电价时，应将天然气发电的环保价值计入电价，对煤电厂收取碳税或加大对气电厂的补贴力度，鼓励并扶持天然气发电发展。