风能相关的技术与产业作为一项新生事物，具有很大的市场风险。出台固定优惠电价政策（FIT）可以提供一个稳定的收益预期。而如果存在市场价格的波动风险，这种不确定性必然意味着高的资本成本，从而推高可再生能源发展目标的实现成本。动态来看，固定电价的支持政策即使没有促进发电侧的竞争，也在上游制造环节促进设备成本的竞争，因此实现同样目标的成本往往要低于其他政策支持手段。这就是稳定预期的作用，也是固定电价用于支持可再生能源发展的理论逻辑。
在政府文件中，出现了“风电到2020 年价格与火电持平”的预期性目标，并且在2015 年确定了具体的成本下降的时间表。尽管这一时间表代表了明确的预期、相比之前是个进步，但是其本身与现实发展的契合度（保证激励适当）却成为接下来的问题。面对技术进步与市场的不确定性，特别是火电负外部性内部化的程度，这种随时间自然下调电价的安排缺乏一定的弹性，在面临新的信息时也缺乏改变的灵活性。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
从可再生能源本身来看，其技术进步、规模效应、上游设备竞争程度加剧会导致发电成本的下降，但是同样有一些因素是可能导致成本上升的，其中典型的就是原材料价格。2005 年至2008 年，世界风电整机价格经历了一轮明显的上涨，其推动因素是钢铁等大宗商品的价格飞升。目前，能源、矿物原材料在内的价格都处于历史低位，未来一旦出现上涨，以上成本下降的时间表就会显得过于激进，可能损害长期产业的可持续发展。这一时间表，笔者的悲观看法是，在半年到一年时间内就会与现实开始脱节。需要增加政策面临新的信息的灵活性，保持足够的激励强度。
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总结 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
随着能源转型路径的日益清晰， 我们有望在“十三五”以及之后的时期，确定德国“能源转型”类似的结构性目标。要有效率地实现目标，关键在于要以统一市场建设与改革来解决定价与旧有市场扭曲的问题（这是造成大量弃风的基本原因），以额外的税收或补贴政策来解决环境与技术的外部性问题（这是给风光以优惠电价的理由），以具有明确时效的产业与技术政策（比如优先调度权）来解决以上市场与政策工具临时缺位的问题。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
来源：《风能》2016年第1期；
作者：张树伟（卓尔德环境研究中心〔DERC〕首席能源经济师），谢茜（中国21 世纪议程管理中心副研究员）
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