解读油气体制改革的关键和途径

进行中的混合所有制改革

1、混合所有制的目的是建立市场化的经营管理体制

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党的十八届三中全会在新的高度上重提"混合所有制改革"，认为"国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式"。在中国经济的大多数部门、行业实现多种所有制资本多种方式的混合，以使经济发展获得更强的活力，这显然是深化改革可首先推行的重要措施之一。在国资委系统首批作为试点的有5个大型国企，他们在混合所有制的实践中已有不同程度的进展。令人关注的是在这批试点之外的中石油、中石化却率先做出若干动作，引起舆论的较强烈反响。一时间议论纷纷，其中也有不少疑问。这也许是目前尚缺乏(或未及形成)明确的顶层设计及实施细则之故。首先，不同所有制资本共处一个企业，这本身早就存在。有人把这种混合所有制叫做"公私合营"，那么他与我国上世纪50年代曾进行的"社会主义改造"有何区别？如果说是实行资金来源多样的股份制，那么他又与改革初期就上市的国营公司(其中甚至有外资的进入)有何异同？进而，哪些部门的企业可以"混合"，哪些部门民营和/或外资可以控股，已开始"混合"的某些石油企业非国有资本的上限是否为30%……等问题也还不够明确。显然，按目前已做出的相关说明和实际操作，这两个公司的"混改"还不能令人满意。有人指出：他们在外部没有改变行业垄断格局，在内部也没有清晰的公司治理机制和管理层约束机制的具体安排。他实际上还仅是公司股权结构的多元化，仅是股权纽带基础上的业务合作。

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各种方式的"混合"都是一种可供选择的方式，其目的在于实施现代化的经营管理体制，在于使之能在市场化的条件下灵活地生存发展，从而实现经济的持续健康增长。混合所有制的宗旨决不是国营企业的"圈钱增资"，而是明确投资、决策、经营者的责、权、利和形成有效监督。这就要求完善以市场决定资源配置为原则有多种资金来源的投资方，营理这些资金并决定使其增值战略的董事会和在市场中执行经营的聘任经理群体三方面的成熟组合。那么就要求认真分析前一阶段改革中在此问题上的经验和教训，明确其不足而必须改正之处。从这个角度上也可以说，混合所有制促进了国营企业的去行政化、管理的现代化，某些民营企业的去家族化。他在油气系统实行的结果必然是打破垄断，实现市场对资源的配置。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

2、中石化的初步方案提供了公司架构改型的契机

值得注意的是，以傅成玉为总经理的中石化继续进行并发展着集团公司内部的专业化重组改革。这就是不但在下游继续按专业相同或相近将若干企业组成一个个上市公司并吸收多类的社会资本参与，而且将这种改制发展到中、上游。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

首先要将依油田所在地区而划分的各油田分公司中的服务类、装备类企业分离出来，其所余的勘探开发业务就成为外国经营模式中的(单纯的)油公司。油公司掌握着勘探区块和所获得的油气储量(在国际市场上储量可自用开发也可出售给其他公司开发)，掌握着开发区块和所获得的油气产量，其类型复杂的大量施工作业交给服务(类)公司去做，他成为这类合同的甲方。按专业特色组成新的服务公司，在吸收各类资本加入的同时也争取上市，他们就成为独立的、可为市场上所有油公司服务进行具体作业的合同乙方。后者中最成功的是以江汉油田分公司的石油设备制造为主体、集合全石化的同类作业队伍组成的中石化石油工程机械有限公司，他将在吸收各类资本并借中石化已有上市公司的"壳"而成为独立的股份公司。其因此而获得的巨大生命力体现在一系列达到国际先进水平的创新产品和出口上，也集中体现在涪陵页岩气突破的贡献上。

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当中、下游已完成按专业的重组并各自形成独立公司时，上游也形成油公司与服务公司分离，那么中石化旗下的公司群体就构成了所谓"千层饼型"架构，他比上游的油公司与服务公司一体化、进而对三分的上、中、下游完整覆盖的所谓"蛋糕型"架构要灵活得多，更能适应市场化运作并激发各类主体的主动性和创新。这进一步启发我们，在上世紀末中国石油公司大改组后形成的上下游一体化模式是可以灵活对待的，"大而全"有其优势也有其弱点。由一个公司(集团)进行产业链上中下游全覆盖，小公司难于做到，而大、中型公司(包括跨国公司)也不一定要这样做，其覆盖程度完全可以因时因地制宜。这样的改制发展下去，中石化总公司可以形成一个资本投资公司，与其旗下拥有多个多种有特色的公司形成一个群体，这就可同时具有整体的协同优势又能发挥各公司的灵活市场反应能力。显然，他已接近十八届三中全会决定的要求："改革国有资本授权经营体制，组成若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司"。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

3、混合所有制不能代替油气体制改革 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

以上讨论表明，混合所有制改革的要点不完全在"混合"本身，作为改革的重要措施之一，要求通过他实现国有公司的资本多元化、管理体制现代化，使之更适合于市场化运作，实现市场决定资源配置。目前的工作只是试探性的第一步，还要做更多更深入的工作才能达到深化改革的要求。进一步说，混合所有制的改革涵盖了石油企业，但还没能反映出油气体制改革的特殊性。本文强调的是，在此之外还必须深入探讨油气工业体制所特有的、具体的问题。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om