解读油气体制改革的关键和途径

摘要 油气发展的困局再次说明进行其体制改革的迫切性。目前某些国家石油公司提出的混合所有制方案需向公司管理体制改革方向深化发展。我们更加关注油气体制改革的特有问题，其关键是上游的行政性垄断，其根源在于没能依法进行全面的区块管理，致使国家石油公司对勘探开发区块只占不退，形成对有利区块全覆盖式长期占有。国务院也还要对区块登记准入条件做出新的解释，以使之对所有合法石油公司平等开放。作为油气体制改革的突破口，建议以页岩油气为推手开辟综合性试验区，不但实现其勘探开发的突破，更要对各种改革措施和法规制订先行先试，取得经验。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

中国油气体制改革是能源和经济体制改革中一个重要的组成部分，但与某些部门相比，其改革有相对滞后之势。这令业内人士颇为焦虑。人们议论纷纷：卡在哪里了？突破口在何处？怎样走上一条较顺畅的改革之路。笔者愿以己见参与讨论，以求互相启发，促进改革的发展。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

油气发展面临的困境 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

中国油气工业在取得辉煌成绩的同时，也存在着许多问题。特别是现今的状况难以适应经济持续健康的发展的要求，难以匹配深化改革的进行。对这些存在的问题需从新的角度给以扼要的分析。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

1、油气储产量上升缓慢

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进入本世纪，中国的石油工业已进入稳步发展的壮年期，天然气工业也开始了由快速成长的青年期向壮年期的转变。

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首先，他表现在剩余可采储量上。以石油计，在2000至2010年间，剩余可采储量不增反降，年增率为-0.56%，2010至2013年间，剩余可采储量有所增加，年增率为2.64%，即使以本世纪初的13年间计，平均年增率也仅0.17%。以天然气计，在2000至2010年间，2010至2013年间剩余可采储量年增率分别为16.10%和7.41%，即使以本世纪初的13年间计，平均年增率为6.39%，上世纪末每5年有两位百分数(多数超过20%)的年增率[3]相比有明显降低，显示已出现高速增长向中低速增长、由青年期开始向壮年期的转变。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第二，他表现在产量上。以石油计，在2000至2010年间年增率为2.42%，2010至2013年间年增率降为1.27%，持续着年增率降低的趋势。以天然气计，在2000至2010年间年增率为13.35%，2010至2013年间年增率降为7.37%(表1)。，近3年的年增率与上世纪末和本世纪初两位百分数的年增率相比有明显降低。与剩余可采储量变化相比，天然气产量变化滞后一个时间段，也开始出现从高速增长向中低速增长的转变、青年期向壮年期的转变。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

以上论述表明，如果情况没有重大变化且不包括非常规油气(页岩油气、煤层气)和煤制气等，石油储、产量将会按缓慢降低的年增率低速增长，近期(大致在2020年前)产量年增率可能仅为1%至2%；而天然气近期产量年增率可能为5%至7%。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

2、存在大量探明而未动用的储量

在分析油、气产量时需要指出，他不是产自全部探明储量，而仅源出于已开发(或称已动用)储量。中国存在相当数量的已探明却长期未开发储量，且其值有增大之势，这是我国油气上游值得特别注意的一个问题。按2013年《全国油气矿产储量通报》，该年石油地质储量和可采储量中的未开发储量分别达85.11亿吨和10.71亿吨，未开发率分别为21.9%和12.5%；该年天然气地质储量和可采储量中的未开发储量分别达5.62万亿立方米和0.54万亿立方米，未开发率分别为42.3%和23.7%。按照我国储量规范的定义，探明储量是高级别的储量，须经全国矿产储量委员会审批，他已被投入的大量勘探工作量和相应的研究证明为可靠；而可采储量采用的是经济可采值，他意味着现有的技术可采出且开发会创造经济价值。换言之，探明可采储量基本上应是具备开发条件的，特别是现在的油气区已不存在因地表交通电力等困难而制约开发的情况。对于长期产量不能满足供应的油气来说，开发工作对探明储量的期待被形容为"等米下锅"。那么，为什么长期不去动用这个"存米"去"下锅"呢？其主要原因只能归之于缺乏足够力量去开发，而在各石油公司都有富余大量超编人员的情况下，只能说是资金不足。从总体上看，国家有充足的资金储备且各公司也向国外大量投资，这时出现短缺投资去开发国内己证实的油气储量的情况只能归因于油气管理体制上的问题。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

3、无力进行新区新领域的开拓 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

对于不可再生的油气资源，为了其持续健康发展，为了能以不断增加的产量保障经济增长所要求的供应，必须不断地进行油气生产的战术和战略接替。所谓战术接替指在老油气田(区)不断发现新油气田(藏)、增加(累计)储量，持续提高采收率、挖掘生产潜力。这类工作可以弥补老油气田不断递减的产量，情况好时还能使产量有所上升。所谓战略接替是指向还没发现油气田的新层系(如陆相中新生界到海相古生界)、新地区(如由东部老油区向西部和海域)、新类型(如由常规到非常规油气)作探索开拓，这三者亦可结合在一起进行。战略接替的成功可使储产量出现跃升，也是使油气生产快速、持续增长的根本性的举措。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

进入本世纪以来，以石油公司大重组为标志的上一轮改革带来的的红利渐趋消退，垄断的计划经济体制的负面影响日益明显，使这些公司效率降低，有招架之功而无还手之力。连动用开发已探明储量的工作都无法顺利进行，以致使其越积越多，使得短期内难获明显效益的战略接替更难以进行。为了弥补这一缺陷，在一批老专家的多次呼吁下，国家拨款由国土资源部组织了两轮全国性产学研相结合的陆地海洋新区新领域探索。8年多的先行性工作取得丰富的成果，指出了一批新区新领域并提出分期工作的重点，展现出可持续发展的前景。但遗憾的是各大石油公司对此却难以跟进，无力以大量勘探投入做实际的开拓。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4、不进行油气体制改革就不能顺利发展

显然，我们决不能以每年油气上都有所进展而沾沾自喜，更不能拿过去曾有的辉煌来掩饰目前的困境。油气生产远不能满足经济发展和能源结构优化的需求，油气管理体制更与深化改革的形势难以互容。在油气发展的战略上陷于被动的守势，穷以应对而难再有大的作为。垄断的占有区块、占有资源的"优势"再也难以使其"自然地"成为经济各部门的排头兵。三大国家油企的"够大而不够强"，他的效率、资本回报率等较低成为人们关注的对象，而某些公司因垄断和管理体制缺陷而出现的贪腐窝案也成为人们诟病的焦点。综上所述，油气工业经营管理体制必须要进行重大的改革以使之具有更強的活力，以适应经济和社会的发展。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ