经过调整之后PPP会进入新的规范发展阶段

 

PPP经历了快速发展以及整顿规范、化解风险阶段后，进入了转型阶段。   

 

国家发展改革委和财政部PPP专家库双库法律专家、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，PPP项目必须要重视全流程法律风险，包括框架协议法律风险、项目“两论证一方案”法律风险、采购招标法律风险、合同法律风险、项目公司法律风险等。“比如，物有所值评价不要流于形式、财政承受能力论证不得造假、实施方案审批后不可轻易更改、招标采购必须符合法定程序，等等。”他说。

 

规范发展、推动立法，成为发展PPP的共识。近年以来，一系列重要文件发出了积极规范发展PPP的政策信号。比如，在国务院办公厅公布的2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单中，多个地方因推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高而榜上有名；国务院办公厅在关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见中提出，规范有序推进PPP项目，鼓励地方依法合规采用PPP等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

 

近年来，国家有关部门亦着力推进PPP政策规范工作。2017年7月，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。2017年11月，国家发展改革委印发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展。2018年3月《国务院2018年立法工作计划》发布，PPP条例列入其中。

 

此外，国家发展改革委与有关部门也印发《关于吸引社会资本参与体育设施建设的通知》，从丰富和完善公共体育设施供给模式、稳妥有序推进PPP模式、采取多种方式吸引社会资本参与公共体育设施建设运营等方面提出了目标任务，并从加大资金保障力度、扩大公共体育设施项目融资渠道、加大配套政策支持力度、做好信息统计和公开等方面提出保障措施。

 

而在业内人士看来，除了立法之外，PPP项目本身的操作评价体系也待提升。“项目后评价机制的引入，遵循的是一种全过程管理的理念，是对项目从招标到建设以及后期运营进行全过程管理的一系列必要环节。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清如是表示，对建设完工，已经处于稳定运营期PPP项目的运营状况、过程、产出、绩效、效益、效率、影响、可持续性、监管体系、风险分担、伙伴关系、协议状态等进行的全面、系统、客观的分析。由于PPP项目一般牵涉资金量大、公益性强，公众关注度高，其建设和运营情况也直接关乎公众的福祉和政府的公信力，所以在PPP项目管理中引入项目后评价机制势在必行。