经过调整之后PPP会进入新的规范发展阶段

 

回顾中国PPP的大发展之路，作为风向标的中国PPP论坛一直相伴。

 

自2014年以来，PPP发展迅猛，已成为我国基建投资的主流模式，我国也发展成为全球规模最大、最有影响力的PPP市场。不过，PPP推广之路并非一帆风顺，几年来经历了从“突飞猛进”到“稳中向好”的阶段性发展。特别是，由于前期缺乏成功经验、政策法规不完善以及地方政府认识不足等原因，使得我国PPP在快速发展的同时也暴露了诸多问题，如重建设轻运营、PPP使用范围泛化、地方政府发相举债融资等，为PPP项目后期正常运行增加了隐患。因此，2016年6月21~22日，在青岛举办的首届中国PPP论坛聚焦PPP与中国新型城镇化，深入讨论“PPP与中国新型城镇化”、“制度顶层设计及立法”、“在城市建设中的应用”及“融资模式创新发展”等议题，并同期举行了《联合国欧洲经济委员会PPP善治原则（草案）》中国咨询会，为PPP的顶层设计出谋划策。

 

2017年5月以来，针对PPP模式所存在的问题，国家发展改革委等部委相继发布了一系列监管文件加强PPP项目的规范性指南。PPP迎来了又一轮的快速发展，而此时乘着“一带一路”的东风，中国企业也将逐渐以PPP模式“走出去”。2017年9月28日，第二届中国PPP论坛在北京举行。此届论坛主题为“‘一带一路’与政府和社会资本合作”，旨在贯彻落实党中央、国务院推进“一带一路”建设的重大战略决策部署，打造运用政府和社会资本合作模式推进“一带一路”建设、促进基础设施互联互通。

 

适逢改革开放40周年，为推动PPP规范有序发展，探索中国PPP可持续发展之路，由清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办的第三届中国PPP论坛将于12月1日在清华大学召开。

 

对于本届论坛的主题，中国国际工程咨询公司研究中心主任、享受国务院特殊津贴专家李开孟分析说，我国2014年以来掀起了大规模推广应用PPP模式的高潮。PPP模式的推广应用，对于缓解地方政府财政压力、化解地方平台公司债务风险、拓展社会资本投资渠道、创新投融资体制及项目运作模式、推动政府职能转变、提高公共服务供给的质量和效率均能发挥重要作用。同时，由于PPP模式本身起源于西方市场经济国家，我国政府有关部门在PPP制度设计和制定相关政策文件时，大部分制度文件能够做到对国外应用PPP模式的经验和问题进行恰当的理解，结合中国国情进行创新应用。同时，他发现，部分文件的制定热衷于盲目引进新的术语和概念，但对其实质内涵不能进行恰当理解，或不能结合中国国情进行本土化创新，对我国PPP模式的健康发展造成重大危害。

 

李开孟说，由于我国PPP制度顶层设计不完善、投融资体制改革不到位、政府职能转变滞后、社会资本投资权益保障制度缺失、政策法律法规体系不健全、部门之间缺乏统一有效的协调机制、项目参与各方信用履约机制不完善、专业咨询服务能力不足等原因，使得我国PPP模式的推广应用存在各种潜在问题和风险，社会各界对PPP模式的正本清源、规范发展予以高度关注。“第三届中国PPP论坛的召开，将对中国PPP模式的可持续健康发展涉及的一系列重大问题进行探讨。”李开孟说。

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