农业：PPP模式应用的新蓝海

农业PPP的主要瓶颈及国际经验借鉴

长期来看，虽然PPP模式在农业中的前景广阔，但短期内仍有许多问题与障碍。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

（一）土地使用权期限不明晰

目前虽然土地确权工作在逐步推进，但对土地使用权的期限到底有多久却没有明确的说法，各地也不尽相同，国家并没有立法明确对农村土地承包的使用权限，而PPP模式适用于长期项目，因此这也造成了目前PPP在农业应用中呈现前后两端重，即对前端投资种子种苗、后端投资农产品深加工及品牌化的企业多，而投资于土地规模整合、规模化生产、基础设施改造的资本不多，深层原因还是在于土地的使用期限不明晰。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

（二）土地使用权限分散

目前我国农村土地仍以农户为单位，进行承包经营，呈现出分散化的特点，很难进行规模化生产，有投资意向的往往受“钉子户”困扰，一个自然村的土地集中受到钉子户的困扰便很难成片经营，一个乡至一个县的土地更难集中规模化使用。

（三）政府补贴分散化、权属不清晰

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中央与地方政府对三农有各种补贴，但这各种补贴的对象是承包者，如良种补贴和农机补贴直接发放给首次承包人，而不是土地种植者手中，这便造成补贴给不种田人，而种田人得不到补贴的现象，PPP模式进入农业后，政府补贴给谁的问题尤为突出，并没有明确。

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（四）国际经验借鉴

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结合我国目前的状况，国际经验借鉴主要有美国的立法与补贴政策、日本政府的宏观调控及法国土地集中政策。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

1.美国立法及补贴

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为了全方位的规范和引导农业发展，美国政府主要是通过立法与补贴政策促进农业发展，如政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划，作为今后5年农业科研、教育、推广的纲领与依据；另外，美国农业科技研究局根据美国农业发展的情况，制定6年农业科技发展计划，与农业法案相衔接；通过国家税收、补贴、价格干预、信贷管理以及产量定额分配等手段，对农产品市场与农业内部资源配置保持有效调节。

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2.日本政府的宏观调控

日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道，主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在其国内工业化达到一定水平后，在20世纪60年代中期及70年代初期对农业实行反哺政策，如提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等，进行结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平等。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

3.法国土地集中政策 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

二战结束后，法国政府通过了土地改组政策，加速了土地的集中，实质是国家高价收买没有生产力农户的土地，转卖给经营者或工业企业家去经营，70年代后，为了加速农业用地的集中，法国政府又对农民发放终生养老金，促使44万老年农民离开农业，仅此一项就集中了900多万公顷的土地，相当于全部农用土地的四分之一，与此同时，为了防止矛盾的尖锐化，避免社会动荡，又通过一系列政策，对失地农民进行补贴，对离开农业的青壮年进行培训或发放培训费用，对老年农民发放退休金；实行免费医疗等，为土地集中使用打下了基础。

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